邹山下崛起新柴河,柴河形式

2019-06-10 作者:vns6999威尼斯城官网   |   浏览(155)

崛起的柴河张开腾飞的翅膀

吴洪杰1947年,伴随着三大战役弥漫硝烟和隆隆炮声,柴河林业局诞生了。剿匪英雄杨子荣、抗联名将周保中曾在此浴血奋战。一部小说《林海雪原》、一部现代京剧《智取威虎山》,让这片红色热土闻名遐迩。这座因林而兴的小镇,在上世纪90年代,同样经历了资源与经济的双重危困,昔日忙碌、美丽的江畔小城,更因经济血脉不畅、道路年久失修、房屋风吹雨打变了模样。长达10几年的停滞不前,一切围绕生产转的陈旧经营模式,使林区的社会建设、职工生活严重欠账,柴河变成了走路难以下脚、行车颠颠簸簸、面貌脏乱差的“破大家”,居址大片大片的棚户区早已变成了破房、危房,被百姓戏称为“冬天冰窟窿,夏天火炉子”。居民吃水难、行路难、居住难、取暖难、上学难、就医难、收入低、入厕难等关系林区百姓“八大难”已经成为柴河的“历史之痛”。上访不停,告状不断,干部精神萎靡,群众怨声载道,各种矛盾相互交织。 “大老穷”、“大老难”,柴河局滑入历史“低谷”。长歌浩叹,空谷和鸣,千回百转,韵律悠长。2007年柴河林业局新一届班子的组建,拉开了重振柴河的帷幕。五年拼搏,五年跨越,浴火重生,凤凰涅槃。这里的党员干部,在黑龙江森工总局党委的带领下,用共产党员永葆青春的先锋模范作用,发扬敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当“四敢”精神,5年,1800多个日夜,早晨4点半,晚上看不见,没有节假日,取消周六礼拜天,从零起步,威虎山下崛起一个全新的柴河。学习是基础思想是先导破解束缚发展症结说起2007年的千头万绪、百废待兴的形势,王敬先局长说的最多的字就是“难”。经济发展形势低迷,党员干部工作情绪低沉,职工群众工作劲头低落;思想守旧,固步自封,求稳怕乱,不思进取,作风涣散,得过且过;吃老本,等靠要,穿新鞋,走老路,当年“北大荒”精气神已荡然无存。千头万绪,百业待兴。关键是人的思想。“我当局长怎么办”思想解放大讨论、“提建议、献良策、促发展”、“找差距、查不足、看发展” 活动,持续展开。各种座谈会、研讨会、交流会层层推进,百姓的心声、群众的愿望、合理的意见、发展的建议,激活了党员干部、职工群众“企兴我荣”思维神经。去北京,跑上海,进江浙先进企业……一批批参观学习考察队伍走出深山,取经问计,开阔视野。先进的管理经验,科学的发展理念,忘我的敬业精神,高昂的创业激情,唤醒了不甘落后的林区人。走进柴河局机关的办公室,在每个人的办公桌上、书柜里,都摆放着《像铁人一样工作》《做最好的党员》《政道》书籍。柴河林业局局长王敬先说“一名领导干部应具备多种能力,其中一个重要能力是学习能力,宽广的视野、敏锐的嗅觉、先进的理念、正确的决策,无不来自长期坚持不懈的学习。柴河局要在短时间内扭转落后局面,实现快发展、大发展,党员干部必须彻底改变应酬多、玩风盛、读书少的现象,养成读书的兴趣和习惯,提素质,长知识,增本领”。如果你细心留意,每晚大约18.30分左右,局机关办公大楼的灯便陆续亮起来。走进一个个办公室,学业务的、写笔记的、备教案的,每一个镜头都会让你感动。柴河局职工医院党支部书记刘秀芹深有感触地说:以前是为应付检查“要我学”,现在是为提高自己“我要学”,每个月讲一次党课,讲不出新东西,讲不明新道理,党员干部提出问题回答不上,不光自己脸红心跳,而且党员干部也真的不答应。《长征》《使命》《奠基者》《焦裕禄》《铁人》系列影片有序上演,深圳西点学校执行力培训、专家学者教授专题讲座规范展开,“补脑”“健脑”“洗脑”系列活动润物无声,潜移默化。以17个 “明显变化”为标志的第一个《三年发展规划》出笼了。一年打基础、两年上水平、三年大见成效,“改革、管理、发展”成为百业待兴的主线,“兴林、强局、富民”成为共同奋斗的目标。科学发展观加土办法着实奏效,柴林人迸发出昔日激情,再展昨天雄姿。提升精气神 增强感召力营造激情创业氛围走进柴河林区,看在眼里的是变化,感受在心里的是震撼。施工期每天早晨4点30分,你会看到从一个个居民区,走出许多形色匆匆的人,他们一不出差,二不晨练,而是三俩成群分散进入建设工地。这些人都是局址各单位的干部,三年了,他们已习惯了起五更爬半夜,因为比他们起的更早的,总是那些带领他们建设家园的人。 由于“两危”及诸多不利因素影响,吃喝风、玩耍风、不作为、乱作为现象,严重伤害了职工群众的感情,党群干群关系曾一度紧张。柴河林业局局长王敬先,是林业职工的后代,他在山上林场长大,父老乡亲的酸甜苦辣、喜怒哀乐他都看在眼里,记在心上。为官一任,造福一方。王敬先经常说一句话:“不能让我们遭过的罪,再让老百姓和子孙后代接着遭。”这位荣获全国劳动模范、全国五一劳动奖章的林业干部,和很多林业老劳模一样,做的永远比说的多。2007年末上任以来,只要不出差,每天凌晨四点,人们总能看到他徒步走遍居址的大街小巷,这是他的督察时间,也是他的思考时间,更是它解决实际问题的时间。《严明工作纪律、转变工作作风十项规定》、《领导干部外出请销假制度规定》相继出台,治庸、治懒、治散“十二治”活动深入展开,柴林人旧貌换新颜。有情领导,无情管理。三年,先后59名党员领导干部因违规违纪受到党纪政纪处分。说了算,定了办,办就一定办好。这里的党员干部工作没有“准备动作”,始终保持“高压态势”“冲锋状态”;没有预演,天天都在直播。这里的党员干部,五年如一日持续开展的“六个看齐”“四个一”活动,让“高标准、严要求、快节奏”的行为准则处处彰显,让“严细实、稳准狠、公忠能”的工作要求时时体现。当干不干就是失职,能快不快就是失误 ,不干工作就是最大的渎职,成为广大党员领导干部思想认识上的共识。“五加二”“白加黑”工作精神,一次次被自我刷新改写,“早晨4点半、晚上看不见,没有节假日、取消周六礼拜天”,有规定的上班时间、没有固定的下班时间,五年平均每年的休息日不超过10天。逢旗必夺,逢一必争;前面有第一,我们就是落后。短短五年,全国、全省30余个现场会在柴河召开。荣获全国、全省文明单位、全国、全省“五一劳动奖状”等荣誉100余项。柴河精神、柴河力量、柴河速度、柴河模式、柴河形象日臻完善,成为全省森工引领。立足规范管理 加大培育力度构建绿色生态屏障要金山银山,更要绿水青山。在“两危”困境中崛起的柴林人,深谙“天然林保护工程”重大意义。伴随着天保工程的深入推进,“产业要发展,经济要转型,结构要调整,生态要保护,民生要改善,思想要解放,观念要转变,作风要强化,职工要增收,林区要增效”的“十要”战略,在柴河林区日渐凸显。信息化管理森林资源是柴河局实现持续发展、构筑绿色大屏障的一大举措。对林地、矿产、风能、景观、山副产品等所有资源建立电子档案,实行商品化管理、保护性开发、节约持续有偿利用、高效经营。坚持集体管护与个体承包管护相结合,对有经济价值的资源富集区实行竞价承包、分类经营、责任制管护,对无人承包的非富集区资源全部集中公共管护;对管护区资源和管护人员实行电子档案管理。对红松种子林、林蛙等竞价管护,仅此林业局实现增收3850万元。紧紧抓住棚户区改造,积极实施生态移民,累计向局址生态移民1745户4719人,相当于撤掉7个林场所,年减少森林资源消耗13072立方米。森防、消防管理一体化,企队管理一体化,区域管理一体化,林农管理一体化“四位一体”管理模式,实现连续28年无森林火灾,森林覆被率提高12个百分点,达到89.6%,实现了森林面积、蓄积、覆被率、生态效益“四增长”。放了40年的大木头,两鬓斑白的苏同发就是印象中典型的林业工人。如今,天保工程封山育林,昔日的伐木先锋号班组放下油锯,默默地冲在抚育森林的最前列。苏同发说:“以前伐木是先进,现在营林抚育也要当领头,以前伐多少树,今天就要种多少树,留一片青山给子孙” 。看到亲手栽种的树一天天成大,看着荒山又绿了,苏师傅觉得自己这辈子的付出值了。秉承自主创新追求精简高效做大改革管理文章“大机关、大机构、大队伍、大资产”、“机构庞大臃肿、人浮于事涣散”曾是昔日柴河窘境。不深化改革,柴河没有出路;不强化管理,柴河没有发展。出重拳、下猛药,趟雷区、越警戒。在森工率先展开。“定职责、定机构、定编制”,富有效率的体制创新为企业松绑:五年下来,局机关减员一半,领导干部兼职达111人,撤并17个部门,精简非生产人员723人,11个部门实现自立,年减少费用支出1500多万元。针对经营管理中的诸多漏洞、效益的大量流失,修订完善企业各项经营管理规定484条,健全完善了企业“立法”,形成了一整套企业内控制度管理体系,堪称森工企业管理“大全”。成立13个专业领导小组,针对人员、林地、资产、债权债务、资源开展五项清查。所有劳动用工严格实行定岗定编、实名制动态管理,依法逐人面对面签订劳动合同。按定岗定编、劳动合同、原始出勤和工资支付单缴纳“五险”,企业年节支288万元。用足用好一次性安置政策,安置富余职工9815人,对78名“三无”人员解除了劳动关系,年为企业减少社保负担2019万元。木材是林区的主产品,木材下山了,能不能卖上好价格最关键。柴河林业局在全省林区率先对贮木厂进行封闭管理,买方与卖方不见面,彻底杜绝了人情买卖和暗箱交易。建立起了木材超市,实行木材经销竞价,定价权不靠局长靠市场,五年多来,仅木材经销主产业就增收1.6亿元。靠制度管权,按制度办事,用制度管人,实现了 “效益大裂变”。5年累计实现增收节支3.4亿元,固定资产由3.5亿元增加到13.3亿元,资产负债率由44%下降到35%。发挥比较优势 力促产业升级 转变经济发展方式 坐落在局址的415万平方米的海林市国家级经济技术开发区柴林园区,现已投资达11.8亿元,年可实现产值14.2亿元,利税2153万元。这项局市共建的成果,是柴河林业局解放思想,锐意创新,激情创业的写照。2007年新一届党政班子成立之初,创好业、创大业、创伟业,就成为这个“独木支撑”大局的发展主题。经历过挺进深山,贡献木材火红的第一次创业,深陷过长达20年无以为继的痛苦“两危”,终于等来了国家天保和棚户区改造两大德政工程,柴河林业局对这来之不易的二次创业无比珍惜。调动和激发一切积极因素,鼓励、引导和支持群众创家业、能人创企业、干部创事业,创业的浪潮在威虎山下蓄势待发。亚茹针织厂厂长孙亚茹说起当年的创业历程感概万千:“在低矮阴暗的不足40平方米的小平房里,3个姐妹在拼搏创业别提有多难了,看到今天的场景就像做梦一样,没有林业局就没有我的今天”。 宽敞明亮的孵化创业基地里,致富的心和针织机一起飞转,孙亚茹做梦也没想到,自己能在这样的环境里开工厂,还能用自己的名字注册品牌。孵化创业产生连带效应,如今,孙亚茹已帮助一大批职工创业致富。对于柴河林区,想在木材之外杀出一条血路,就是从零开始的创业。森工总局“四八四三”发展战略和“七大定位”长远目标,为柴河林区产业转型创大业明确了方向。一产抓特色,二产抓提升,三产抓拓展,山上建基地、山下搞加工、龙头带基地、基地连万家的产业体系日臻完善。林农、林副、林牧、水产养殖等10个绿色特色龙头产业,形成了林产品加工产业集群,带动了沿湖、沿路、林缘、庭院“四条经济带”和坚果林、食用菌、山野菜、无公害大豆、林禽、林畜、北药、渔业“八大绿色特色种养基地”的规模发展。统筹局场发展,建设柴河新局。一场一品、一场一项、一场一策,彰显出柴河林区产业的蓬勃发展势头。1716米的商贸一条街,500余家小商铺星罗棋布。147家私营加工厂,86家家庭旅馆,百姓创业方兴未艾。松仁系列饮品,已走入人民大会堂,这个来自红松故乡的生态健康饮料,如今在北京等大城市,已成为百姓的抢购对象,林业人自主研发的商品变成了紧俏货。柴河九寨矿泉水、纯净水也同样成为地方名牌。风景秀美的柴河,一直想把风景变成效益。总投资1.3亿元建成柴河九寨和莲花湖景区、宏声渡假村、三个旅游主导型示范林场,迅速形成旅游产业链,如织的游客,带动了三产和林农产品销售,旅游经济大幕拉开。从柴河局宏声林场副主任的岗位退下来,孙旭光做梦也想不到,粗糙的大手竟然有模有样地炒起了菜,随着柴河九寨的名声越来越大,他的家庭旅馆越来越红火。介绍起他的“旭光家庭旅馆”更是满脸幸福:“摆弄了一辈子大木头,如今退下来开启了小旅馆,林业局给创造条件,提供方便,政策资金扶持,每天的游客纷纷而至,收入非常可观”。投资就是效益、投资就是速度,加快骨干龙头企业发展,是推进大产业大项目建设的捷径。走进海林市国家级经济技术开发区柴林园区,与地方政府同享资源、同等政策的优势,为企业注入了勃勃生机,这里已成为筑巢引凤的“百创基地”。绿色食品加工、造纸、威虎山森林公园开发被列为省重点推进项目;锅炉制造、环保胶合板及玩具、铅笔板深加工、餐具4个项目被列为森工总局级重点推进项目。柴河纸板厂和柴河林机厂划归柴河林业局以来,“改革要深化,管理要加强,工作要提效”成为这两个企业重振雄风的新课题。从零创业,重新创业,不到一年的时间,两个企业的面貌彻底扭转,人心思上,生产规范,捷报频传,纸业产品、锅炉畅销东三省,发展形势一派大好。百姓创家业是民生之本。近五年来,柴河林业局累计投资3.8亿元,为创业人员发放小额贷款2700万元,促进百姓就业致富。累计投资1556万元,建设3处孵化基地服务中心,29个社区劳动保障服务站,总占地13000㎡,无偿为创业企业提供服务,先后有9家企业成功孵化,孵化就业岗位1900个,全局实现“无失业”。五年的激情创业,结出累累硕果。“一区两园三街四带五大支柱产业”已初步形成。实现林区、地方百姓就业31,352人,人均年收入近2万元。创业创出了社会活力,创业创出了和谐指数,创业创出了人民群众幸福感和满意度,创业更创出了柴河林区的美好明天。聚全局之智 举全局之力 提升城镇建设品位2010年春节,在柴河局工作了一辈子的退休职工赵殿有,第一次召集告别低矮潮湿房、已经年过半百的6个兄弟全家聚餐,面对儿孙满堂,动情地端起第一杯酒,敬的却是他们的局长——王敬先;生活的无奈,众多柴林人离开故土,闯荡谋生,今朝还乡,家乡的巨变,让他们找不到回家泥泞的路;曾经家家必备的水靴子、手电筒,早已被人们淡忘。日新月异、突飞猛进、超越梦想的家乡巨变,让他们切实感受到 “城市让生活更美好”的幸福。如果在五年前,对于黑龙江森工柴河局而言,他们对家园的想象离此相距甚远,他们敢想的:只是房子不再漏雨,冬天上厕所少走点路,春天开化时,不要再让垃圾围城,孩子晚上放学晚了,马路上能有盏照亮的灯……2009年,党中央国务院开展的棚户区改造工程,让柴林人有了放飞梦想的机会,用好政策,用足政策,柴河局敏锐地抓住时机,一场以棚户区改造为核心的小城镇建设工程拉开帷幕。抓小城镇建设,柴河局几乎是从零起步,谈何容易!面对资金难、地势难、规划难、动迁难等诸多不利因素影响、重重困难困扰,他们坚持没有条件创造条件,没有办法想尽办法,迎难而上,知难不退。过去的1000多个日日夜夜,静谧的柴河沸腾了,高耸的脚手架、旋转的塔吊、轰鸣的建筑马达、穿梭的材料运输车、工地上奋战的人们,柴河人说,尽管我们比深圳晚了30年,但心中的这个造城梦想同样神圣,因为他们遇到了一个好时代。五年,小城镇建设累计投融资18.7亿元,柴河完成了自我突破的最大值——棚改建设力度最大,新建维修楼房216栋,107万平方米,惠及百姓18183户;通场公路里程最长,投资1.12亿元,新修各种道路369公里,占通场公路覆盖网80%,局址实现“五纵十横一环”网,实现“无土路”; 环境亮化普及最广,累计投资1.2亿元,局址由以前的23盏路灯,到现在景观灯、路灯2733盏,五年提升了100倍;环境绿化力度最大,投资1500万元,完成大树进城15万株,绿化覆盖率由3%提高到现在的60%;经济发展速度最快,五年来,全局产业总产值年均增长15.6%;货币资金收入三年翻一番,年均增长60%;林区文化最繁荣,新建文化中心及活动室9990平方米,公园、广场30处16万平方米,生态文化、行业文化、校园文化、广场文化唱响林区主旋律,各种群众性娱乐活动高潮迭起,此起彼伏,增强了企业凝聚力。不断超越自我、刷新自我、战胜自我,柴河林区敢于争第一,仅仅是基础设施建设,就囊括了森工“十个第一”:这里,有全国最大的威虎山国家森林公园;有黑龙江森工面积最大、级别最高的产业园区;有黑龙江最大的水上乐园;有黑龙江森工第一长景观大道;有黑龙江森工第一美步行街;有黑龙江森工第一大山顶公园;有黑龙江森工第一大老年公寓;有黑龙江森工第一大社会服务中心;有黑龙江森工第一大孵化创业基地;有黑龙江森工第一大综合指挥中心。三年来,柴河林区的广大党员,身先士卒,以创业的勇气、创新的锐气、创优的志气,投身到建设大森工、新森工的伟业洪流中,并带动着身边的每一人。完善体制机制 奉行服务为民不断加强创新社会管理新形势下,随着经济转型、企业改制,离退休人员激增,过去的“单位人”转成现在的“社会人”,流动人口大量涌入,综治维稳工作压力加大,以单位为中心的原有社会管理模式,早已力不从心。只有改体制,才能出活力。不能让社会管理创新滞后经营管理创新,一定要在“生产柴河”之外再造一个“社会柴河”,实现两个柴河共同发展,两个柴河一样精彩。柴河林业局摸着石头过河,从林区实际出发,探索出了“双五”社会网格化管理模式,被省森工总局总结推广。建设大社区制,健全完善街道职能,是柴河局的首创之举。实行职能剥离,将原来各单位的社会职能、各类社会人员全部剥离出来,划分到所在社区实行一体化管理和服务。结合人口分布现状,林业局将原来4个社区调整为9个社区,街道、社区重新划分两级行政管理、两级自治管理,实行社区内小区化、自治化、服务化。街道各部门原有的警务、居民委、环卫、物业、绿化等部门职能全部划分到社区,实行社区“块”上管理,部门“条”上指导。成立了城管大队,各社区建立了服务工作站,各居民委、小区、楼栋建立了服务联系点。王军是柴河局南岗社区退休职工,子女都外出打工,只有老两口留守在家,提起以前的开支、缴费事宜,老人感触颇深:“子女不在身边,每个月的开支、交电费、电视收视费等事宜,最快也要忙活4天时间,特别是我们年纪都大了,行动不方便呀,实在是太难了!现在好了,一站式服务大厅,四天才能办完的事10分钟就完成,真是太方便了!以前想都不敢想的事,转眼就实现了”。10分钟——在柴河不仅仅是一个时间概念。它代表的是全局小城镇快捷生活服务圈。从林业局到社区,如今全部实行“一站式”、“一证通”服务模式。856平方米的行政审批“一站式”服务大厅,集23个行政审批部门、16个服务窗口为一体;1200平方米、集20个服务窗口的社会服务中心;1400平方米的再就业孵化基地,层层交织的服务平台,形成了完善的服务网络,从简单的生活求助到复杂的求职就业,10分钟小城镇快捷生活服务圈都能完全满足,林区百姓真正活出了大都市品味。说起110指挥中心,谁也不会陌生。但柴河在建的集治安110、火警119、急救120、森防12119于一体的应急指挥中心,却令人震撼。120平方米宽敞空间,26平方米LED无缝电子显示屏、GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统,科技全国领先。786个视频监控摄像头让柴河局址没有死角,林区有了大防控屏障的千里眼,做到了社会治安的动态和常态管理。80%警力进工厂、进社区、进林场、进学校、进医院、进工地,警务“六进“战略,是柴河林业局“严细实、稳准狠、公忠能”工作方法在社会管理创新上的具体体现。在局址中小学校、职工医院、客运管理站和社区设立了29个警务工作室,公安民警担任学校法制副校长、社区和林场综治副主任、医院法制副院长,交叉任职,明确职责,群防共治,共建和谐。小城镇建设带来了浩大的流动人口,每年仅外来务工人员就达近万人。为要让他们共享发展成果,柴河林业局建立健全了流动人口“一证通”制度,设置流动人口工作站53个,流动人口子女入学、就业培训、医疗卫生、住房、社会保障等,与林区职工同等对待。2011年7月30日,国家林业局局长贾治邦看到柴河企业管理和社会管理双创新成果后,高兴地写下了“柴河明天更美好”的题词。排职工之忧 解群众之难让改革发展成果惠及民生只有心中真装着百姓,百姓才能相信你,理解你,帮助你。大胆探索和管理创新,使新一届领导班子具有了为百姓办实事的经济能力。从职工群众最关心、最迫切、最现实的问题入手,五年累计投入资金3.8亿元,为职工群众办实事50件,下大力气改善民生福祉。这几年,林业局为民生办的事,不管你在什么地方问任何人,都能有模有样地说几句,因为这些事每一件都和他们息息相关。改扩建的小学、初中、高中,设施配备齐全,在北京、上海大城市才有的多媒体教学,如今柴河林业局每个教室都有,老师每人一台电脑,办公全部实行了现代化。五年累积投入资金2584万元,完成了四所直属中小学环境设施改造和规范化建设. 在全面落实“两免一补”政策基础上,林业局每年补助住宿生、困难生,每年减免晚自习费、保险费、校服费180万元。职工群众不再为子女“上学”为难。医院面貌大变,人才济济,大型设备完善,真正做到小病不出场,大病不出局。累计投入资金3000余万元,完成了职工医院环境设施整体改造和扩建及21个林场、山下4个社区卫生所、2个分门诊的标准化建设,购置大型医疗先进设备70余件,实现与北京武警医院远程会诊,每年拿出120万元让利患者,患者转院率由2007年40%下降到3%。在职职工月平均工资由2007年的465元提高到现在的2398元,增加了5倍多,职工的自豪感、荣誉感不断提升。围绕抓好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”,柴河局完成养老、医疗等社保扩面20,693人,做到应报尽保。新建全省森工系统最大的敬老院,环境优雅,条件优良,服务优质,这些敬老爱幼的人心工程,诠释着文明内涵,彰显着柴河的局品。春风秋雨,展露夕阳。清晨,牡丹江从它身边流淌而过,威虎山庇佑着它的一方净土,国家经济技术开发区大动脉让它繁华如锦;傍晚,车如流人如潮。来自四面八方的人们像赶集一样涌向步行街,六个中心广场成了欢乐的海洋,翩翩起舞,欢歌笑语;东山公园上,森工最高灯塔通体放射出耀眼光芒,“柴河之光”让夜色变得流光溢彩、神秘诱人,将这里变成了一座不夜城!站在柴河东山之巅,鸟瞰柴河的全貌,宛如天上的街市。好一派“天街小雨润如酥,草色遥看近却无。最是一年春好处,绝胜烟柳满皇都”的景致。这里没有千年古城的久远,没有巧夺天工的雄奇,也没有商贾云集的鼎盛……然而,它却是一座新文明崛起的标志。森工如此多娇,柴河风景更好。

——柴河林业局新林区建设的“柴河模式”探源

  中国绿色时报10月17日报道(作者:吴洪杰  张雪  付刚) 每一轮探索,都孕育着一场社会的大更迭……
  每一场改革,都完成了一次历史的大跨越……
  每一次成功,都预示着一个旧时代的隐退与一个新时代的崛起……
  在新林区建设的伟大实践中,黑龙江省柴河林业局以“大棚改拉动大建设、大民生造就大繁荣、大改革推动大管理、大调整促进大转型”为主要手段的“柴河模式”,书写了一部关于柴河的壮丽诗篇。
  棚改之难  各个击破   缺乏基础设施的城市,犹如没有地基的大厦,终将是“海市蜃楼”。
  昨天,这里还是一片破败,草木寥落。
  今天,198栋棚改楼拔地而起,如同层层排浪,圆了两万多人的安居梦。
  短短3年,柴河林业局落实棚改计划14740户,共动迁1.2万户,建筑面积102万平方米,全新打造了10个棚改小区,平均每期棚改动迁仅用25天……这些数字,相当于新建了一个柴河林业局。
  在这数字背后,3年棚改之战面临的一个个“难题”,柴河林业局棚改办公室主任刘忠良一言难尽。
  柴河林业局处在两山夹一沟地带,地理位置十分复杂,而且林农、林铁混居严重,放眼望去几乎全是平房,低矮破旧、集中连片的泥草房让人无从下手。
  布局杂!规划难!动迁难!
  在有限的空间内规划出像模像样的高楼小区难上加难!
  柴河林业局局长王敬先深有感触地对全局领导干部说:“我们都是林业子弟,如今,我们住上楼房了,集中供热了,可我们的父辈,那些为了林区发展奉献了一辈子的老工人,大多还住在板条加泥、低矮潮湿的平房里,我们要换位思考,要有一颗感恩的心,要有责任感和使命感,利用把握好国家的棚改惠民政策,让改革发展的成果惠及百姓。”
  没有条件要创造条件,没有办法要想尽办法。史无前例的棚户区改造工程在柴河林业局轰轰烈烈地展开了。
  棚户改造是好事,满足百姓的真实需求才能实现这项惠民工程的真正价值。
  全局住房现状及棚户区情况入户调查开始了,相关工作人员对急需改造的区域开展重点调查,对不能集中改造的零星片区及危旧房开展异地安置调查,全面详实地掌握了各家各户的家庭状况、经济收入、房屋结构、产权证照、改造模式和居民改造意愿。柴河林业局根据了解到的实际情况,制定了“拆一还一”的棚户区改造安置政策,做到拆迁安置补偿工作公平、公正和透明,维护拆迁住户的正当利益,尤其保障好困难群体的居住条件改善问题。
  在面临棚户区改造任务量大、动迁户多、临时安置房紧张等难题的情况下。局长亲自与各基层单位行政一把手签订动迁包保责任状,建立了基层单位包保动迁户、机关各部门包保基层单位、局领导及公检法“三长”包片区、党员干部包亲属的四级动迁联保责任制,层层落实限期动迁责任。
  经过白天黑夜的奋战,棚改之战初战告捷。2009年6月,柴河林业局召开动员大会;7月,第一批410户动迁户顺利搬迁。
  迈出了“动迁”这万里长征的第一步,棚改楼红红火火地开工了。可这关乎将来安身之地的大事,老百姓还是不放心。天天有老百姓往工地跑,百姓们白天晚上围着工地转,隔三岔五就有人拿着工地的砖头等建筑材料去找林业局,说质量不合格。
  为了打消百姓的疑虑,林业局在第一批动迁户中选了9个业主代表为质量技术监督员,从机关、基层抽调178名干部为专职质检员。这些监督员每天身穿工服、头戴白色安全帽,准时上班,直到工地收工才回家。水泥配比够不够、钢筋粗细是否合格……都要经过监督员的严格把关。为保证原材料的质量,林业局对大宗物资都实行集中采购,并对施工单位一一定下采购标准,如遇验收不合格的产品则要退单重买。
  有百姓的严格监督,有林业局的精心投入,棚改楼成为百姓的放心工程。在小区建设的同时,白桦、落叶松等各色树种已“搬迁入住”并相映点缀。
  当初不愿搬迁的柴河人搬入的心情已是急不可待。然而更没让人想到的是——大棚改拉动大建设,历经3年的棚改工程带动了柴河完成了自我突破,实现了“十个之最”。
  棚改建设力度最大,棚改结合商业开发共建成楼房198栋,惠及百姓14740户。
  通场公路里程最长,投资1.12亿元,新修各种道路272公里,达到通场公路覆盖网80%,局址实现“五纵十横一环”网、达到“无土路”;
  环境亮化普及最广,3年累计投资7930万元,安装景观灯、路灯1714盏,加大环境改造力度,完善社会功能建设;
  环境绿化力度最大,投资600万元,完成大树进城15万株,绿化覆盖率由3%提高到现在的60%;
  经济发展速度最快,3年的全局产业总产值年均增长15.6%;货币资金收入3年翻一番,年均增长60%;
  幸福指数提升最多,百姓得到实惠最多,累计投资2.8亿元,关系职工切身利益的“行路难”“居住差”“上学难”“看病贵”等热点、焦点问题都得到解决;
  干部作风转变最好,全局党员干部恪守“高标准、严要求、快节奏”工作准则,大力弘扬“五加二”、“白加黑”的工作精神,大干快干,超越争先,呈现出强劲的发展态势;
  群众文化活动最频,新建文化中心及活动室8980平方米,公园、广场20处7.6万平方米,社区文化、校园文化、广场文化唱响企业文化主旋律,各种群众性娱乐活动高潮迭起,此起彼伏,增强了企业凝聚力;
  理论学习气氛最浓,党员干部每人5本必读书,走出去、请进来,抓调研,重培训,纳入绩效考核,成为长效机制。
  柴河林业局用3年时间,实现了30年的发展变化。
  管理之新  与众不同   这里,有黑龙江森工的第一长景观大道、第一大沿江公园、第一美步行街、第一高灯塔、第一美山顶公园、第一大老年公寓、第一大行政社会服务中心、第一大孵化创业基地、第一大综合指挥中心、第一大坚果生产企业……
  仅仅一个柴河林业局,就囊括了黑龙江森工的“十个第一”,这些都源于柴河局勇于创新的社会管理模式。
  柴河人敢为天下先,拿起了“手术刀”,大刀阔斧地对自己进行精兵拆庙、裁减冗员。
  3年来,柴河林业局以“改革、管理、发展”为主线,紧紧围绕“兴林、富民、强局”的目标,采取“严细实、稳准狠、公忠能”的工作办法,追求“高标准、严要求、快节奏、增效益”,实现了“速度快、质量高、效益大”。
  幸福感需要经济做后盾。林业局靠改革省钱、靠管理挖钱、靠市场开发找钱。
  首创的贮木场封闭式管理,订单式生产、超市化经营、竞价销售等措施,实现了效益最大化,售价连续7年位居森工榜首,3年多来,仅木材经销主产业就累计增收1.1亿元。
  通过深化事业单位企业化经营、机构、生产工艺、人事和用工制度5项改革,细化成本费用,林业局3年增收节支2.8亿元。
  通过多种经营用地等5项清查,红松果林和林蛙资源竞价,增收近6000万元。
  林业局党委的构建依据“大企业,小社会”的理念,敢于打破陈规陋习,革故鼎新,一步到位——
  建设大社区制,健全完善街道社区职能,是柴河林业局的首创之举。林业局首先对机关单位人员进行精简,开始实行大刀阔斧的体制机制改革;精简下来的人员全部充实到社区,实行职能剥离;将原来各单位的社会职能、各类社会人员全部剥离出来,划分到所在社区实行一体化管理和服务。
  结合人口分布现状,林业局将原来的4个社区调整为7个社区,街道、社区重新划分两级行政管理、两级自治管理,实行社区内小区化、自治化、服务化。街道各部门原有的警务、居民委、环卫、物业、绿化等部门职能全部划分到社区,实行社区“块”上管理,部门“条”上指导。
  这样的改革让柴河局南岗社区退休职工王军尝到了甜头。王军的子女都外出打工,只有老两口留守在家,提起以前的开支、缴费事宜,老人感触颇深:“子女不在身边,每个月的开支、交电费、电视收视费等事宜,最快也要忙活4天时间,特别是我们年纪都大了,行动不方便呀,实在是太难了!现在好了,一站式服务大厅,4天才能办完的事10分钟就完成,真是太方便了!以前想都不敢想的事,转眼就实现了。”
  10分钟——在柴河不仅仅是一个时间概念。它代表的是全局小城镇快捷生活服务圈。从林业局到社区,如今全部实行“一站式”、“一证通”服务模式。
  在黑龙江森工最大的行政社会服务中心,856平方米行政审批“一站式”服务大厅,16个行政审批部门共同办公;1800平方米、集30个服务窗口的社会服务中心包罗万象;1400平方米的再就业孵化基地集中培训;层层交织的服务平台,形成了完善的一区、一委、一居、一站“四位一体”服务网络……从简单的生活救助到复杂的求职就业,能在10分钟内全部办结,小城镇快捷生活服务圈方便了林区百姓,更将社会服务功能不断向外围辐射。
  大管理推动了大改革,打破了企业办社会的陈旧模式,相当于在“企业柴河”之外再造了一个“社会柴河”。
  柴河发展模式告诉我们,创新社会管理带来的是不断完善的社会服务功能,对于林区这样的社会大企业,只埋头抓企业效益,不顾企业小社会,厚此薄彼,不能发展长远。林区的主体是百姓,将毕生精力贡献给大山的也是百姓,林区经济发展最终的目标是为了回馈社会。柴河抓住了发展的关键点,把落脚点放在百姓身上,把企业管理和社会管理“两个创新”高度统一,使企业专注生产经营、轻装上阵,增强了活力,促进了经济大发展,创造了百姓的大幸福。
  产业之兴  势不可挡   棋子落地,掷地有声。
  柴河局的产业发展就像一盘棋,一项项产业犹如颗颗棋子,稳扎稳打地落在经济转型这张大棋盘上。
  在国家天保二期木材调减后仍有10万米采伐任务的情况下,柴河林业局没有故步自封,而是开始了未雨绸缪。
  全力打造黑龙江坚果产业第一局,是柴河发展产业的第一目标。
  走进曾接待过国家级、省级多位领导的绿松缘饮品有限公司,宽敞明亮的生产车间、自动化的流水线映入眼帘,在产品展厅,坚果食品、饮品、山野菜、豆制品、蜂蜜、蛙产品……60多个品种的产品几乎囊括了林区所有的林下资源,大山的潜力被柴河林业局挖掘得彻彻底底,而且谁能想到这是多年来一直靠木材原字号吃饭的柴河呢!
  拿着曾在哈洽会上排队品尝的明星产品——玉米浆,多种经营局局长王建发说:“采用便携包装纸盒包装的第四代包装马上要上市了,新的生产线正在准备当中。”
  坚果产业还只是冰山一角。柴河局正紧紧抓住经济转型主线,打造重要的森林食品基地,努力实现森林食品系列化生产、规模化经营,建成国家级绿色食品基地,打造在全国叫响的天然、生态、绿色、有机品牌。
  通过工业园区的优惠政策引导,柴河林业局威虎山饮品公司经过进行资源整合、重新规划调整,目前能生产饮品、保健品、农产品、山副产品、北药五大系列的68个产品,年生产松仁露、白丁香茶饮料、果酒、系列蜂产品各类饮品2750吨,产生就业岗位120人,还间接拉动山野菜采集、林蛙养殖、红松果林管护、无公害大豆种植等产业,涉及3800余人。
  目前的柴河已成为一个巨大的磁力场,各类客商纷至沓来,形成一波又一波的投资热潮。
  引进资金500万元改制重组建设的柴河绿孚特食品厂,以开发、加工天然绿色食品为主,生产山野菜和食用菌两大类40余个品种,现已协调将压缩木耳块厂整合并入,并增加脱水蔬菜、冷冻蔬菜产品加工项目,实现产品系列化、规模化,2011年上半年生产加工刺嫩芽、蕨菜、柳蒿芽等各类山野菜400吨,实现利润120万元。
  产业的繁荣大发展,最终受益的还是老百姓。柴河将新林区建设与就业富民融为一体,累计增加就业6900人。老百姓只要想干活,日子就能过得红红火火,失业早已成为了过去式。3年间,职工年均工资由5260元增加到23976元,山上林场和山下社区全部进入人均收入超万元行列。
  文明之美  改天换地   春风秋雨,展露夕阳。
  清晨,牡丹江从它身边缓缓流过,威虎山庇佑着它的一方净土,海林经济大动脉让它繁华如锦。
  傍晚,车如流人如潮。来自四面八方的人们像赶集一样涌向步行街,5个中心广场成了欢乐的海洋;东山公园上,森工第一最高灯塔通体放射出耀眼光芒,“柴河之光”让夜色变得流光溢彩、神秘诱人,将这里变成了一座不夜城!
  站在柴河东山顶上,鸟瞰柴河的全貌,宛如天上的街市。好一派“天街小雨润如酥,草色遥看近却无。最是一年春好处,绝胜烟柳满皇都”的景致。
  这里没有千年古城的久远,没有巧夺天工的雄奇,也没有商贾云集的鼎盛……它却是新文明崛起的标志。
  柴河人恋着大山,更恋着这片热土。
  可是在过去几年,还是另外一番景象。打架斗殴、上访成风、堵火车、围领导,人们一提到柴河,简直谈虎色变。
  针对这一状况,柴河林业局出重拳、下猛药,深入开展“十二治”活动,制定出台了《转变作风、刹风整纪“十项规定”》,查处了59名违纪违规人员,处理了24名科级干部,其中有14人被免职,10人被降职。
  在党员干部中深入持续开展“解放思想、加快发展”大讨论和“书香柴河”全民读书活动,先后派出60余名基层领导干部,到上海、北京、大连就新林区建设,学习先进理念,明确发展目标。
  柴河局地处林农、林铁、林镇、林纸混居的大环境,维稳压力巨大。林业局首先提出区域“一体化”创新管理模式,共建区域性大治安、大综治一体化网络,林业与地方交叉任职。空间共享、资源共享、和谐共享。
  林业子弟和地方村民子女可自由择校,共享住宿生和特困生补贴和人身保险。村民共享林下经济发展政策,免费传授木耳栽培技术,带动农民年人均增收2500元,资源共享带来的是资源共保,有效保护了森林资源。
  混居带来的是巨大的森林消防压力,林业局3年投资1045万元,完善森防消防设施设备建设,实行区域一体化防范,承担周边54个村屯的消防任务,地方百姓的消防意识也大大增强,实现连续28年无森林火灾。
  3年来,柴河林业局有1万多户动迁户,这样敏感的社会环境,这样有利可图的机会,却做到了零上访,零投诉。
  大民生造就大繁荣。
  如今的柴河,风清气正,人心思进,政治安定,政通人和。生态良好,生活富裕,局风文明,社会和谐,柴河林业局处处燕语莺歌。
  一道道风景闪耀着柴河人的精神之美。从“蛮夷之地”到“文明遍野”,从无序自由走向和谐文明,柴河人正以超越自我的身姿迈过一道高高的历史门槛。
  大棚改拉动大建设,大民生造就大繁荣,大改革推动大管理,大调整促进大转型,柴河局在新林区建设中创造的这一“柴河模式”,得到国家林业局局长贾治邦的肯定:“新林区建设在这里真正体现了独特魅力。”他欣然为柴河林业局题词:柴河明天更美好!
  柴河——一个新世纪的现代文明新林区,如旭日初升,正以蓄势待发锐不可当之势光耀于森工大地……

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