国务院关于加快发展服务业的若干意见

2019-06-11 作者:农业资讯   |   浏览(121)

国发[2007]7号

各市、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

听新闻说“十一5”规划纲要分明的服务业发展总体趋势和基本思路,为加速升高服务业,现建议以下意见:

1、足够认知加速发展服务业的重大要义

服务业是国民经济的基本点组成部分,服务业的前行程度是衡量当代社经发达程度的要紧标记。作者国正处在周密建设小康社会和工业化、城市和市集化、市集化、国际化加速发展时期,已初始具有支撑经济又好又快发展的大队人马尺度。加快发展服务业,升高服务业在一次行业结构中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导行业,是推向经济结构调治、加速转换经济增加措施的不二法门,是卓有效能化解财富资源贫乏的瓶颈制约、进步能源利用作用的急迫必要,是适应对外开放新时势、完结综合国力全体跃升的有效路子。加快发展服务业,造成较为齐全的服务业种类,提供满意百姓大众物质文化生活须求的丰盛产品,并变为接受城市和乡村新扩大就业的重中之重渠道,也是不留余地惠民难点、促进社会和睦、周全建设小康社会的内在要求。为此,必须从贯彻落到实处科学发展观和营造社会主义协和社会计策思想的惊人,把增长速度发展服务业作为一项重点而长久的战术职分抓紧抓实。

党大旨、国务院一直重视服务业发展,制定了一多级鼓励和支持提升的政策措施,获得了让人惊叹效果。特别是党的十6大以来,服务业规模继续扩张,结商谈品质获得改革,服务世界改革开放不断加剧,在拉动经济稳定非常的慢发展、扩充就业等地方发挥了要害职能。可是,当前在服务业发展中还设有不容忽视的难点,极其是一些地点过于重申发展工业尤其是重工业,对进步服务业珍视远远不够。作者国服务业总体上要求不足,结构不客观,服务水平低,竞争力不强,对国民经济发展的进献率不高,与经济社会加速提升、行业结构调度进步不相适应,与一视同仁建设小康社会和创设社会主义和睦社会的渴求不相适应,与经济全球化和周全对外开放的新时势不相适应。各市点、各部门要进一步提升认知,切实把观念统一到大旨的决定和安顿上来,调换发展古板,拓宽发展思路,着力消除存在的标题,加速把服务业升高到八个新的水平,拉动经济社会走上科学发展的守则,促进国民经济又好又快发展。

2、加速提升服务业的一体化供给和严重性目的

日前和以往三个时代,发展服务业的全部要求是:以邓先圣理论和“多少个代表”首要思想为引导,周到贯彻得以实现科学发展观和营造社会主义和煦社会的主要性计谋观念,将前进服务业作为增加速度促进行当结构调治、转换经济拉长措施、进步国民经济全部素质、完成全面和睦可持续发展的首要渠道,持之以恒以人为本、普惠公平,进一步完善覆盖城市和乡村、功用合理的公共服务种类和机制,不断增高公共服务的需要技能和品位;持之以恒市集化、行当化、社会化的势头,促进服务业拓宽领域、加强效率、优化结构;百折不挠统一绸缪和煦、分类指引,发挥相比较优势,合理统一筹算布局,构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务业发展示公布局;坚韧不拔创新发展,扩大对外开放,吸取发达国家的先进经验、本事和管制艺术,升高服务业国际竞争力,完结服务业又好又快发展。

依据“十一5”规划纲要,“十一五”时代服务业发展的第一目的是:到2010年,服务业扩大值占国内生产总值的百分比比2005年增加二个百分点,服务业从业职员占全社会从业职员的比例比200伍年增强四个百分点,服务贸易总额抵达5000亿欧元;有标准化的大中城市造成以服务经济为主的行业结构,服务业增添值增速超鲁国内生产总值和第第3行业业增速。到后年,基本落实经济协会向以劳动经济为主的扭转,服务业扩充钱占国内生产总值的比重超越5/十,服务业布局显着优化,就业体量显着扩充,公共服务均等化程度显着升高,市镇竞争力显着巩固,总体发展程度基本与周详建设小康社会的供给相适应。

3、大力优化服务业发展结构

适应新型工业化和居民消费结构升级的新时局,着眼发呈现代服务业,标准进步古板服务业,充足发挥服务业吸收接纳就业的成效,优化行当组织,进步本事结构,改良组织结构,周到进步服务业发展程度。

大力发展面向生产的服务业,促进今世创建业与服务业有机交融、互动发展。细化深化职业分工,鼓励生产制作集团退换现成业务流程,推进专门的学问外包,加强中央竞争力,同期加快从生产加工环节向自己作主研究开发、品牌经营出卖等劳务环节延伸,下降能源消耗,升高产品的附加值。优头阵展运输业,提高物流的职业化、社会化服务水平,大力发展第三方物流;积极发展音信服务业,加快发展软件业,持之以恒以新闻化拉动工业化,完善新闻基础设备,大力开展“叁网”融入,发展增值和网络业务,推进电子商务和电子行政事务;有序发展金融服务业,健全金融市场体系,加速产品、服务和保管立异;大力发展科学和技术服务业,丰富发挥科技(science and technology)对服务业发展的协助和引领效应,鼓励进步等专科学校业化的科学和技术研究开发、技巧推广、工业设计和仔细服务业;标准发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证承认、信用评估、广告会议及展览等商务服务业;升高改变商业贸易流通业,推广连锁经营、特许经营等今世经营情势和新星业态。通过发展服务业落成物尽其用、货畅其流、人尽其才,下降社会交易开销,升高能源配置成效,加速走上风行工业化发展道路。

大力发展面向惠民的服务业,积极举行新型服务世界,不断培植产生服务业新的增加点。围绕城市和商场化和人口老化的须要,大力发展市政公用工作、房土地资金财产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕营造和煦社会的供给,大力发展教育、医卫、音讯出版、邮政、邮电通讯、广播影视等服务事业,以乡村和欠发达地区为根本,压实公共服务连串建设,优化城市和乡村区域服务业结构,稳步落成公共服务的均等化。围绕小康社会建设目的和消费结构转型升级的渴求,大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业,优化服务消费结构,充足百姓大众焕发文化生活。服务业是现在作者国扩张就业的重大路子,要注重进步就业容积大的服务业,鼓励其余服务业越多接到就业,足够发掘服务业安置就业的高大潜在的力量。

着力培训服务业市镇主体,优化服务业组织结构。鼓励服务业集团增进自主创新技艺,通过技巧发展升高全体素质和竞争力,不断进行处理立异、服务立异、产品更新。依托有竞争力的厂商,通过兼并、联合、重组、上市等办法,促进规模化、品牌化、互联网化经营,产生一堆具备独立文化产权和知出名商品牌、具备较强竞争力的巨型服务公司或小卖部公司。鼓励和教导非公有制经济提升服务业,积极救助中型Mini服务公司进步,发挥其在独立创业、吸收接纳就业等地点的优势。

肆、科学调治服务业发展示公布局

在贯彻广大服务和知足基本供给的前提下,依托比较优势和区域经济进步的实际上,科学合理规划,变成充满活力、适应集镇、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

都会要充裕发挥人才、物流、音信、资金等相对聚焦的优势,加速结构调节步伐,升高服务业的成色和水平。直辖市、安插单列市、省会城市和其它有规则的大中城市要加快产生以劳动经济为主的行当结构。发达地区非常是郁江三角洲、长三角、环北部湾地区要依托工业化进度不慢、居民收入和消费水平较高的优势,大力发突显代服务业,促进服务业升高,提高服务业品质,带动经济升高首要由服务业增加带来。中北部地区要改成唯有工业腾飞后能力前进服务业的古板,积极进步有着比较优势的服务业和价值观服务业,承袭南部地区转移行当,使服务业发展尽快上三个新台阶,不断增高服务业对一石二鸟增进的贡献率。

各地点要遵照国家规划、城市和商场化发展趋势和工业布局,教导交通、音信、研究开发、设计、商务服务等辐射汇聚效益较强的服务行当,依托城市群、大旨城市,培养产生入眼作用优良的国家和区域服务业为主。进一步完善铁路、公路、中国民用航空公司、水运等交通基础设备,优首发展城市公交,造成便捷、通畅、高效、安全的归纳运输系统,加快建设北京、巴拿马城、大连等国际航海运输中央和首要口岸。坚实交运枢纽建设和集疏运的连结配套,在经济繁荣地区和交通枢纽城市强化学物理流基础设备整合,变成区域性物流中心。选取辐射功效强、服务范围广的特大城市和大城市建构国家或区域性金融中央。依托行业集聚规模大、器材水平高、调查研讨实力强的所在,加速作育建成成效互补、支撑成效大的研究开发设计、财务处理、新闻咨询等公共服务平台,丰硕发挥国家软件行业集散地的意义,建设一堆工业规划、研究开发服务主导,不断产生带重力量强、辐射范围广的新扩展长极。

立足于用好现成服务财富,打破行政划分和地区封锁,丰富发挥市集机制的作用,鼓励单位时期、地区之间、区域里面开始展览五种方式的同盟,促进服务业财富整合,发挥组合优势,深化分工同盟,在更加大范围、更广领域、更加高档次上完毕能源优化配置。防止不切实际攀比,幸免盲目投资和再一次建设。

5、积极发展农村服务业

达成统一绸缪城市和乡村发展的焦点安排,大力发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,扩充农民收入,升高村惠农存水准,为发展现代农业、扎实推动社会主义新农建劳动。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快创设和周详以生育出售服务、科学技术服务、消息服务和金融服务为宗旨的乡间社会化服务体系。加大对农业行当化的相助力度,积极开始展览种子统一供应、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通系统,发展每一种流通中介组织,作育一群大型涉农商业贸易公司公司,切实减轻农副产品出卖难的主题材料。加速进行“万村千乡”市镇工程。抓实农业科学和技术系统建设,健全农业技能推广、农产品检验与认证、动物防止瘟疫和植物保养等农业技能协理连串,推进农业科学和技术立异,加速推行科技(science and technology)入户工程。加速农业音信服务体系建设,稳步产生连接国内外商场、覆盖生产和消费的音讯互联网。坚实农金类别建设,充足发挥农村商经、同盟经济、政策性经济和此外金融公司的功力,发展多渠道、种种式的农业保障,加强对“3农”的金融服务。加速农业机械社会化服务体系建设,推进农业机械服务市场化、专门的工作化、行业化。大力发展各个农民职业同盟团队,援救其展开市镇经营出售、信息服务、手艺培训、农产品加工贮藏和农业生产资料购销高管。

精耕细作农村基础条件,加速升高乡村生活服务业,提升村惠民存品质。推进农水、交通、渔港、邮政、邮电通讯、电力、广播电影、医卫、计生和教诲等基础设备建设,加快实行乡村饮水安全工程,大力发展农村沼气,推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开荒利用,改良农惠民产生活规范。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅业等特色行当,鼓励发展服务经济,扩张农民收入。切实做好乡村社区建设,加速发展农村文化、医卫、社会有限支撑、计生等工作,施行农民体育强健体魄工程,扩充出版物、广播影视在乡村的覆盖面,升高公共服务均等化水平,丰富农民物质文化生活。抓牢农村基教、职教和继续教育,搞好农民和农民工培养和练习,进步农家素质,结合城镇化建设,积极促进农村富余劳力落成转移就业。

6、着力进步服务业对外开放水平

坚定地促进劳动领域对外开放,着力抓好利用外资的身分和档期的顺序。依照进入世界贸易协会劳动贸易领域开放的各种承诺,鼓励外国商人投资服务业。精确管理好服务业开放与培养和练习强大国内行业的涉及,完善服务业摄取外国资本法律法规,通过引进海外先进经验和完美公司治理结构,作育一群具备国际竞争力的服务公司。坚实金融市镇基础性制度建设,加强银行、股票、保险等行当的抗风险手艺,维护国家庭财产政和经济安全。

把大力发展服务贸易作为调换外贸增加措施、升高对外开放水平的重大内容。把承袭国际服务外包作为扩展服务贸易的关键,发挥小编国人力能源丰富的优势,积极承继新闻保管、数据管理、财会核实、技巧研究开发、工业设计等国际劳动外包业务。具有条件的沿海地段和都市要基于自家优势,研订鼓励承继服务外包的扶助政策,加速培养一堆有着国际资质的劳务外包集团,变成一群外包行当集散地。创立支持国内市4“走出去”的服务平台,提供应市场镇应用讨论、法律咨询、音讯、金融和管制等劳务。扶持出口导向型服务集团发展,发展庞大国际运输,继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等有着比较优势的服务贸易,积极参预国际竞争,扩充互利合营和一块发展。

柒、加速促进劳动世界改善

更是促进服务世界各样改善。根据国有经济布局战略调节的供给,将服务业国有资本集中在事关心珍视大国有产品和劳动世界。深化邮电通信、铁路、中国民用航空公司等服务行当改善,放宽市镇准入,引入竞争机制,推进国有资金财产重组,完毕投资宗旨多元化。积极拉动公共服务公司改善,对竞争性领域的集体服务公司实行股份制改造,创设今世商家制度,促使其改为真正的市镇竞争主体。显明教育、文化、广播TV、社会保证、医卫、体育等社会职业的公共服务职能和公共受益属性,对可以奉行市集经营的劳动,要发动社会工夫扩张市集须求。遵照行政和集团分开、政事分开、职业集团分别、营利性机构与非营利性机构分其余原则,加快工作单位改良,将营利性职业单位改革机制为同盟社,并尽早创立当代集团制度。继续推向政党自行和企工作单位的后勤服务、配套服务改善,带动由中间自己服务为主向第一由社会提供劳务转移。

确立公开、平等、标准的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业,大力发展非公有战胜务公司,进步非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规未有明确命令禁入的劳动世界,都要向社会资本开放;凡是向外国资本开放的世界,都要向国内资本开放。进一步打破市镇细分和地点封锁,推进全国民党统治一开放、竞争有序的商海体系建设,各地点凡是对本地集团开放的服务业领域,应总体向外省集团开放。

八、加大投入和方针扶植力度

加大政策帮助力度,带动服务业增长速度发展。依据国家行当政策完善和细化服务业发展引导目录,从财政与税收、信用贷款、土地和价格等地点更是健全推进服务业发展战术系统。对农村商流基础设备建设和物流公司,以及被承认为高新公司的软件研究开发、产品技术研究开发及工业设计、音讯手艺研究开发、消息才能外包和本事性业务流程外包的劳务集团,进行财政与税收降价。进一步推向劳动价格体制改换,完善价格政策,对列入国家鼓励类的服务业稳步落实与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调度城市用地结构,合理分明服务业用地的比例,对列入国家鼓励类的服务业在供地计划上予以倾斜。要依据实际情状,对通平常服装务行当在注册资本、工商登记等方面下降门槛,对利用连锁经营的劳务集团实践企业总部统壹办理工商登记登记和经纪审查批准手续。

放大投融通资金路子,加大对服务业的投入力度。国家庭财产政预算陈设资金,入眼补助服务业重大领域、虚亏环节发展和增长独立立异才能。积极调动政党投资结构,国家再三再四安插服务业发展指导基金,稳步扩张范围,指引社会资金财产加大对服务业的投入。地点当局也要对应布置资金,帮忙服务业发展。指导和鼓励金融机构对符合国家行业政策的劳动公司予以信贷帮衬,在决定风险的前提下,加速开辟适应服务公司急需的金融产品。积极援助符合条件的劳动集团进入境内外国资本本市集融通资金,通过股票(stock)上市、发行公司证券等多门路筹措资金。鼓励各个创业风险投资机议和信用保险单位对发展前景好、吸收接纳就业多以及选择新技艺、新业态的半大服务集团开展业务。

九、不断优化服务业发展条件

加紧推进服务业规范,创设健全服务业规范体系,扩大服务职业覆盖范围。抓紧制订和修订物流、金融、邮政、邮电通讯、运输、旅游、体育、商业贸易、餐饮等行业服务专门的学问。对新生服务行当,鼓励龙头公司、地点和行当组织先行制订服务标准。对暂不能够举行标准的服务行当,遍布试行服务承诺、服务公约、服务专门的学业等制度。

当仁不让构建有利于扩展服务消费的社会气氛。标准劳务市集秩序,创建公开、平等、标准的本行幽禁制度,坚决查处侵袭知识产权作为,保养自己作主创新,维护消费者合法权益。压实行政职业性收取工资管理和监督检查检查,取消各种不创建的收款项目,对客观的收取费用项目及专门的职业依据分明公示并收受社会监理。落实职工年休假制度,倡导职员和工人使用假日进行不荒谬有益的服务消费。加速信用系统建设,引导城市和乡村居民对信息、旅游、教育、文化等利用灵活二种的信用消费情势,规范发展租费服务,拓宽消费领域。鼓励有标准化的市镇加速户籍处理制度改良,稳步放松进入城市和市场就业和定居的原则,增添有效供给。

提升人才服务业,完善人手艺源配置种类,为加速提高服务业提供人才保险。充裕发挥高校、调查商量院所、职校及有关社会单位的效益,推进国际交换合营,抓紧培养一堆适应市镇必要的本领型人才,培育一堆熟习国际规则的开放型人才,培育一堆有着革新技术的切磋型人才,扶持一群具有国际竞争力的红颜服务机构。鼓励种种就业服务单位升高,完善就业服务网络,抓实农村剩余劳引力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务种类建设,为加快服务业发展提供高品质的劳动力队五。

十、抓好对服务业发展专门的学问的团组织官员

加快升高服务业是一项紧急、困苦、短时间的首要任务,既要百折不挠发挥市集在财富配置中的基础性效能,又要增加政党宏观调整和政策带领。国务院创设全国服务业发展领导小组,教导和和谐服务业发展和创新中的重大难点,提议推进加速服务业发展的计划政策,布置涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组织承办公室设在国家计委,担负普通工作。国务院关于单位和单位要依据全国服务业发展领导小组的联合布局,加强协和同盟,积极开始展览工作。外省级人民政坛也应创建相应领导机制,抓好对服务业工作的领导者,拉动当地服务业增长速度发展。

提升公共服务既是加快升高服务业的主要组成都部队分,又是推向每一种服务业增长速度发展的要害保障,相同的时间也是浮动政坛职能、建设协和社会的内在须求。要更为显然主旨、地点在提供公共服务、发展社会职业方面包车型客车责权范围,强化各级人民政府在教育、文化、医卫、人口和计生、社会保险等地点的公共服务职能,不断加大财政投入,扩充服务要求,进步公共服务的覆盖面和社会满足程度,同一时间为每一种服务业的腾飞提供强劲的帮衬。

尽快成立科学、统1、周到、和煦的服务业总结侦查制度和音讯管理制度,完善服务业计算考察方法和目标种类,充实服务业计算力量,增添经费投入。丰富发挥各机谈判行业组织的法力,促进服务行当总括消息交流,创建健全共享机制,进步总计数据的准头和及时性,为国家宏观调整和制虞诩排、政策提供基于。各州段要逐年将服务业重大目标纳入本地经济社会发展的考核系统,针对区别地段、差异连串服务业的切实可行要求,进行分类考核,确定保障权利做到,义务落到实处,抓出成绩,取得功能。

各地方、各机构要基于本意见须要,依据各自的职责范围,抓紧制订加速发展服务业的配套施行方案和现实政策措施。国家发展计委要会同有关机关和单位对完结本意见的意况进行监督检查检查,及时向国务院告知。

国 务 院

2○○柒年一月15日

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