自治区农口单位2008年度党风廉政建设督查报告

2019-06-09 作者:农业资讯   |   浏览(90)

2009年1月6日

(2011年2月18日)

根据自治区副主席钱智的指示,2008年12月26日开始,自治区党委农办牵头组织了由自治区党委、政府分管副秘书长、农办领导和部分农口厅局纪检组长分别带队组成的10个督查组,对自治区农口17个厅局院2008年度落实党风廉政建设责任制情况进行了督查。督查工作开始之前,自治区党委农办下发了《关于督查自治区农口单位2008年度党风廉政建设工作的通知》,召集有关带队领导召开了会议,对搞好这次督查工作提出了要求,明确了督查工作内容和方法。从各督查组反馈的情况来看,各被督查单位准备工作充分,党风廉政建设工作扎实有效。现将有关情况汇总报告如下。

今天的会议是我们连续召开的第七次自治区农口系统落实党风廉政建设责任制工作会议,主要任务是贯彻落实中纪委十七届六次全会和自治区纪委七届七次全会精神,总结2010年农口系统落实党风廉政建设责任制的工作,安排部署今年的任务。自治区纪委充分肯定我们每年召开工作会议落实党风廉政建设责任制的做法,并给予了大力支持。自治区党委常委、纪委书记符强同志每年都要亲临指导,今天再次到会并将作重要讲话,希望同志们深刻领会,认真贯彻落实。下面,我就去年农口系统落实党风廉政建设责任制情况做一总结,对今年的工作讲几点意见。 去年年底,农口各单位按照新党农电28号《关于对自治区农口单位2010年度党风廉政建设工作进行督查调研的通知》要求,对本单位落实党风廉政建设责任制情况进行了认真自查。春节后,自治区党委农办牵头,组织有关同志又对部分单位进行了抽查。总体看,2010年,农口各单位认真落实党风廉政建设责任制,主要有以下特点: 第一,更加注重落实党风廉政建设责任制。一是安排部署到位。各单位坚持把落实党风廉政建设责任制与业务工作统一部署、同步推进,做到有组织、有措施、有制度、有落实。二是制度建设有力。各单位不断完善各项规章制度,着力构建用制度管人、按制度办事的工作格局。农业厅、水利厅、额河建管局、伊河建管局、塔河管理局、阿山林管局对工程招投标进行全程监督,在签定工程项目招投标正式合同的同时签定廉政合同。林业厅、农机局、林科院建立了职工集资建房招投标制度。扶贫办、农科院建立了项目公告公示制度,进一步完善和提升了项目管理方式和水平。三是工作机制更加健全。各单位坚持把落实党风廉政建设责任制纳入党建工作目标和干部教育规划,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门职能机构各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制,使责任分工更加明确、责任范围更加规范、责任目标更加具体、责任考核更加完善、责任追究更加到位。四是目标考核更加完善。各单位结合贯彻落实中央、自治区纪检监察工作会议精神,对我们年初签定的《党风廉政建设责任书》的各项任务进行细化分解,与所属单位和相关处室、部门层层签订责任书,并实行目标责任考核,将廉政责任制考核纳入领导班子和领导干部的考核评价范围,与部门领导班子的工作目标考核、年度考核相结合,与组织考廉、领导干部述职述廉、群众评廉相结合,与民主评议、民主测评相结合,确保“一岗双责”落到实处。 第二,注重学习教育。一是注重时政政策学习教育,确保中央、自治区重大决策部署贯彻落实。各单位认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委会议精神,深刻领会新时期中央、自治区推进新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、战略选择和基本原则,切实把党员干部的思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来,树立科学发展、后发赶超的信心和理念,不断增强加快“三农”发展的责任感、使命感和紧迫感,增强做好“三农”工作的自觉性、主动性和积极性。二是注重《廉洁准则》学习,增强广大干部廉洁从政意识。各单位把学习《廉洁准则》与贯彻落实中央、自治区一系列会议精神相结合,与深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和“创先争优”等活动相结合,与深入开展党风廉政教育月和建设学习型机关党组织活动相结合,与学习相关法规制度相结合,与深入学习中央、自治区领导一系列重要讲话相结合,使广大干部深刻领会《廉政准则》精神实质,准确把握《廉政准则》相关要求,强化廉洁从政自律意识。三是注重教育方式创新,增强教育效果。各单位充分利用多种方式开展廉政文化建设,以文化为引领不断提高廉政教育效果。自治区党委农办牵头组织农口单位党员领导干部950余人,参观自治区反腐倡廉教育基地,召开农口系统党风廉政建设经验交流座谈会。气象局组织2028名干部参加以“切实抓好反腐倡廉制度建设,不断提高制度执行力”为主题的知识竞赛活动,被中国气象局评为“优秀组织奖”。林科院专门给县处级以上领导干部购买了《从政提醒——党员干部不能做的150件事》一书,要求领导干部认真学习领会,对照检查。通过深入开展一系列党风廉政建设学习教育,促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,广大干部的反腐倡廉意识进一步得到增强。 第三,注重职务犯罪的监督和预防。各单位进一步深化干部人事制度改革,加大干部选拔任用的透明度,实行干部公开竞聘上岗,落实干部任前公示制,加强干部从政行为的监督,不断提升干部工作的科学化、民主化、规范化水平。农业厅党组对新任16名处级干部进行任前集体廉政谈话,颁发廉政日志,要求大家忠于党、严于己、业于精、廉于民,真正做一名让党放心、让群众满意的领导干部。林业厅对厅机关和驻乌厅属单位163名处级以上领导干部进行了集体廉政谈话,对9名新提拔的副级以上干部进行了任前廉政谈话,对6名干部进行了诫勉谈话。气象局对4名处级领导和31名科级干部进行了经济责任审计,审计金额1.39亿元,查出违规资金103万元,提出审计意见83条。自治区供销社在对新任11名干部进行“双谈话”的同时,还要求新任职干部主动写出廉政承诺书。农科院先后对18名拟任县处级领导干部进行党风廉政建设相关问题审查,对5名新任县处级干部及时建立了《领导干部廉政档案》。产业化发展局对2名正处级领导进行了离任审计。阿山林管局与阿勒泰地区检察分院成立共同预防职务犯罪联络中心,签订预防职务犯罪协议,加强对职务犯罪的预防。畜科院对竞聘上岗位的领导干部进行廉政谈话后,还进行了廉政宣誓,同时,专门订购预防职务犯罪警示教育光碟,每周为全体党员干部播放一期。 第四,注重政风行风建设。各单位按照胡锦涛总书记在新疆工作座谈会上提出的“推进新疆跨越式发展和长治久安,必须有过硬的作风作保障”的要求,坚持以思想教育、制度完善、集中整治、严肃纪律为抓手,深入开展以“整风肃纪、治庸问责”为主题的干部作风整顿活动。一是建立勤政廉政承诺机制。畜牧厅从工作思路、工作举措、工作作风、廉洁从政等方面作出勤廉承诺,公开职责分工、岗位职能、工作流程、服务承诺,坚决纠正厅机关部门及工作人员“庸、懒、散”等问题。二是切实转变政风行风。农业厅、畜牧厅、水利厅通过“新广行风热线”现场解答基层单位和农牧民群众提出的生产、技术、科研、资金及惠农惠牧政策等问题,公布咨询投诉电话,并在活动结束后对听众所反映的问题进行跟踪督导检查,限时解决,坚决纠正办事不公、简单粗暴、吃拿卡要和刁难群众等不良作风。水利厅、林科院、天东林管局专门聘请政风行风评议员,对机关开展作风评议,促使行政效能提高。塔河管理局聘请12名行风建设监督员,设置意见箱、公示栏,公布举报电话,探索建立政风行风监督长效机制。三是坚决查处违纪违法案件。去年,农口系统出动执法检查人员8970多人次,发放各类农资打假宣传资料100多万份,检查各类农资企业5378个、整顿市场3937个,查处违法违规案件747起,查扣不合格农资商品291.89吨,涉案金额412.27万元,为农民挽回经济损失629.2万元。接待涉农信访69人次,全部妥善解决。供销社收到信访举报信13件,已办结12件。天西林管局收回违纪款项7.5万元。四是全面做好厉行节约工作。各单位严格贯彻落实中央和自治区有关厉行节约、制止奢侈浪费相关规定,进一步加强预算支出管理,严格执行各项费用支出审核制度,继续加大公务接待、公车使用、因公出国经费量化指标控制力度,取得明显成效。农机局充分利用召开第十一届新疆国际农机博览会之机,把全年所有有关农机工作的会议一并召开,节约经费7万余元。天东林管局全年公务用车运行费开支比上年减少32%。伊河建管局全年接待费支出比上年减少10%以上。林科院实行接待餐厅定点、维修车辆定点、办公用品采购定点等办法,千方百计节约经费。五是扎实开展“小金库”治理“回头看”工作。各单位严格按照新财监〔2010〕1号文件要求,继续巩固“小金库”治理成果,进一步加强对“零申报”和“零问题”单位的监督检查,严格银行账户管理,督促健全内控制度,建立防治“小金库”长效机制工作档案,把“小金库”专项治理引向深入。 第五,注重维护民利。一是着力强化对民生工程和惠民资金的监管,确保中央、自治区各项强农惠农政策措施落实到位。畜牧厅联合财政厅、发改委等部门组成2个强农惠农项目资金专项检查组,深入全疆8个地州、21个县市,对49个、涉及28.4亿元资金的拉动内需工程项目的招投标情况进行分批次、分阶段检查验收,确保项目健康实施。水利厅要求水利工程建设项目单位开展自查自纠,并由厅领导带队,分5个组到各地州市和厅直各工程建设单位进行督导抽查,从自查的1070个项目中抽查383项,发现存在问题199项,纠正153项;各业务处室单独开展监督检查140次,发现问题126个,整改处理111个,提出意见建议57条;开展联合监督检查12次,查出问题251个,整改处理183个,提出意见建议18条;开展资金管理使用情况监督检查29次,提出意见建议18条。二是高度重视民生改善。林业厅启动林区棚户区改造工程,国有林区棚户区改造工程已开工建设1020户,进展顺利。天东林管局将局属各林场的离休人员医疗费补助纳入自治区社会保险管理局统一拨付,使18名离休人员享受了44.4万元的医疗补助费。产业化发展局向两个帮扶村、一个社区投入资金25万元,帮助基层改善为民服务的环境条件。移民局加大对移民群众技能培训力度,培训移民4.3万人次,输出13.1万人次,创收5.8亿元,移民人均增收1102元。天西林管局为离退休职工提供各类节日活动经费4500元;看望住院干部职工40多人次,送去慰问品、慰问金近1.9万元;资助困难学生37人,发放救助金6.9万元。第六,注重纪检监察队伍建设。各单位始终把强化纪检监察干部队伍建设放在突出位置,积极组织举办纪检干部党内法规、国家法律培训班或派出集训、开展考察学习活动,以不断提高纪检监察干部素质和职能部门工作效能。水利厅安排纪检监察干部参加各类脱产学习培训29人次。额河建管局将纪检干部由原先只有7名充实到11名,确保在每个党支部都有一名纪检监察员,同时,选派纪委委员、廉政监察员和各管理处主要领导26人参加中央纪委、监察部杭州培训中心和北戴河培训中心举办的纪检监察业务培训。天东林管局分两批派出12名纪检监察干部到中纪委、监察部北戴河培训中心进行业务培训,派出9名纪委书记参加区国有企业纪检委书记培训班。 在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,在农口系统,有的党员领导干部廉洁自律意识、政治责任意识和履职作风仍需加强,对职责范围内的党风廉政建设需加大工作力度;个别单位、一些重点环节和关键领域仍有违规违纪案件出现;部分单位的监督制度要完善,制度执行力要加强;一些单位的干部敬业精神不足,状态不佳,创新不够,机关效能建设还需持续抓紧;对如何有效解决包括项目资金监管、工程招投标在内的各种群众关心的热点难点问题,有待进一步探索研究。特别是随着中央关于协调推进“三化”重大决策部署的逐步落实,国家、自治区强农惠农政策的不断增多、强农惠农力度的不断加大,农口单位负责落实的项目将越来越多、管理的资金量也将越来越大,这在增强“三农”发展推动力的同时,也给我们的党风廉政建设工作带来了重大考验,必须引起我们的高度重视。 今年是我们实施“自治区农牧业现代化建设规划(2011-2020)”的开局之年,也是推进新疆跨越式发展和长治久安的起步之年,能否确保开好局、起好步,继续落实党风廉政建设责任制,搞好农口党风廉政建设,努力营造风清气正、同心干事的良好氛围至关重要。中纪委十七届六次全会和自治区纪委七届七次全会对今年的党风廉政建设和反腐败工作已经作出了明确部署,关键是我们能否把中央、自治区的安排部署落实到位。今天我将与农口各单位主要负责人签订落实党风廉政建设责任制责任书,希望各单位严格按照责任书中的责任要求,认真研究部署,自觉履行职责,狠抓各项措施的落实,确保今年农口党风廉政建设工作取得新的更大的成效。这里,我再强调几点: 第一,要加强对新《规定》的学习和贯彻落实。为适应形势发展的需要,去年11月份,中共中央、国务院印发了新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,与1998年颁布的《规定》相比,新《规定》更加注重制度创新,力求做到责任明确、监督到位、追究有力。在立法目的和指导思想上,全面贯彻深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想,突出了党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。在具体内容上,对责任内容、检查考核与监督措施和责任追究的具体情形、方式、办理程序、时效、影响期、再追究程序、从重从轻情节划分、集体责任与个人责任划分等内容都进行了充实和完善,充分反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要,是新时期深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规。认真学习贯彻新《规定》,对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实,具有十分重要的意义。各单位要充分认识学习贯彻新《规定》的重要性,结合贯彻落实中纪委十七届六次全会和自治区纪委七届七次全会精神,扎扎实实地抓好学习和贯彻落实工作。 第二,要进一步巩固和完善齐抓共管的工作机制。落实党风廉政建设责任制,旨在形成“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制,形成各个责任主体同心协力、齐抓共管的工作格局。要继续坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照谁主管、谁负责的原则,一级抓一级、层层抓落实,形成齐抓共管工作机制。对于各单位党委、党政“一把手”、班子成员以及各单位所属部门如何做到齐抓共管,我在去年的讲话中都提出了明确要求,各单位要认真查找薄弱环节,积极采取有效措施,进一步巩固和完善齐抓共管工作机制。 第三,要进一步增强责任设定的针对性和可操作性。要把责任主体的责任目标与本单位、本部门的总目标、年度工作目标和阶段性工作目标相结合,确定其相应的责任目标,着重从解决本单位、本部门党风廉政建设方面的突出问题入手,确定责任主体管理权限中的反腐倡廉主要责任目标。要落实责任人,根据工作职责范围,将责任目标从明晰责任、细化措施、规定时限三个方面进行分解、落实到人。要尽量明确量化指标,对于不能量化的,也要提出明确要求,比如对是否定期召开会议研究党风廉政建设和反腐问题,是否作了部署,抓了落实,取得了什么成效,是否使每一级领导班子和每一位领导干部都明确自己应当抓什么,采取什么措施,抓到什么程度,抓不好要负什么责任等,都要作出明确规定。 第四,要进一步完善责任考核机制。要不断探索完善考核评价办法,努力克服“凭印象、靠嘴说、看材料、数票数”等简单考核方式。要把落实党风廉政建设责任制的工作情况作为领导干部廉政报告、述职述廉的重要内容,与个人廉洁自律情况一同报告、一并陈述;要定期不定期地对领导干部落实党风廉政建设责任制的情况进行督促检查,广泛听取各方面的意见,全面掌握领导干部履行责任的实际情况;要对领导干部在落实党风廉政建设责任制中存在的问题,及时指出并督促其自觉纠正。要注重考核结果的运用,把责任制落实情况与干部考核、选拔任用和评先评优挂起钩来,作为全面考核干部的重要依据。 第五,要持之以恒地加强对党员干部的教育。要进一步用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部,特别是要着力加强以人为本、执政为民教育。要加强党的性质和宗旨教育,引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线。要加强科学发展观教育,加强责任意识、公仆意识和服务意识教育。要继续深入开展党风廉政建设相关法规政策教育,引导党员干部牢固树立法规政策意识,自觉做到知法守法、依法办事、按政策办事。 最后还要强调的是,自治区党委决定把今年作为“民生建设年”,对我们农口单位来讲,最大的民生建设就是要把中央、自治区的各项强农惠农政策落到实处,让改革发展成果真正惠及广大农牧民群众,一定要以落实党风廉政建设责任制为保证,确保各项强农惠农政策落实。特别是业务工作直接延伸到乡镇甚至到村的单位,比如农经、农技、农机、水管、畜牧兽医等部门,更要增强工作主动性。实行党风廉政建设责任制,是党中央、国务院从制度上深入推进党风廉政建设和反腐败的重大举措。我们一定要持之以恒地落实党风廉政建设责任制,为做好“三农”工作营造良好的党风政风环境。

一、认真开展反腐倡廉学习教育活动,提高了对加强党风廉政建设工作的认识

各单位都能认真贯彻落实自治区农口系统党风廉政建设责任制会议精神,按照钱智副主席的讲话要求,党政一把手高度重视,纪检部门具体安排,加强对有关会议和文件学习的组织,提高了全体干部职工对加强党风廉政建设工作的思想认识。

一是认真抓好反腐倡廉学习教育活动,进一步提高思想认识。农业厅、林业厅、畜牧厅、水利厅等自治区农口系统各单位,在认真学习贯彻党的十七大精神的同时,还组织传达学习了中纪委十七届二次全会精神和自治区纪委七届三次全会精神,胡锦涛总书记的重要讲话,王乐泉书记重要讲话,符强书记的工作报告以及钱智副主席在农口系统落实党风廉政建设责任制会议上的讲话精神。在传达学习中,各单位都能做到把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点,结合第十个党风廉政教育月活动开展,认真组织学习贯彻了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。许多单位还结合本职工作边学边议,并就如何把握当前反腐倡廉的总体思路、加强党风廉政建设,如何坚持科学发展观、在惩治和预防腐败中发挥制度的作用等专题开展了热烈地讨论。通过讨论,使广大干部职工理清了思路,明确了方向,开阔了视野,提高了认识,增强了做好本职工作的自信心和责任感,为落实和完成年度纪检监察工作任务打下了坚实的思想基础。

二是联系实际,结合各单位的工作,有针对性的开展反腐倡廉学习教育活动。农口各单位党组,高度重视纪检监察工作,做到党组一班人先学一步,学习组织有计划、有步骤、有目标,学习时间有保证,学习效果有落实。自治区林业厅专门组织召开了林业系统纪检监察工作会议,对学习贯彻有关党风廉政建设会议精神,加强党风廉政建设工作做了专门的安排和部署。并要求厅属各单位全面分析反腐倡廉建设面临的新形势和新任务,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,纳入到林业发展总体规划上来,同林业改革发展工作一起部署和落实。自治区农业厅注重抓好深入教育,厅党组始终坚持把业务工作和党风廉政建设“两手抓,两手都要硬”的思想观念贯彻始终,坚持经常性教育与专题性教育相结合、正面教育与警示教育相结合、廉政文化建设与教育阵地建设相结合,把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、使用和管理的各个环节,着力提高教育的针对性和实效性,增强了广大党员干部服务“三农”的意识。

三是开展形式多样的反腐倡廉学习教育活动,提高了学习教育效果。农口各单位还结合各自的实际,开展了丰富多样的学习教育活动,取得了较好的效果。新疆气象局编制了《新疆气象纪检监察审计动态》和《天山气象文化》等电子刊物,及时反映气象系统党风廉政建设和反腐败工作动态;组织开展了“廉政文化作品”的征集和“扬正气,促和谐”全国廉政公益广告创作展播评选活动;组织参加了“华风杯”反腐倡廉知识竞赛活动。农业厅结合开展第十个党风廉政建设教育月活动,组织干部职工参观了特变电和粮食加工企业、八路军办事处,并结合李培英严重违纪违法案件,开展警示教育。自治区供销社开展了第十个党风廉政建设教育月征文活动;塔管局组织党员干部到焉耆四十里城子监狱参观并由服刑人员现身说法,接受教育;阿山局针对护林防火形势严峻、生产繁忙、人员分散等困难,将警示教育光盘带到山区林场,组织一线党员干部职工观看。乡镇企业局组织编印了《纪检监察文件选编》印发全体党员干部。通过一系列形式多样学习教育活动的组织,使广大党员干部清醒了头脑,增强了廉洁自律意识,夯实了反腐倡廉的思想基础。

二、建立健全了党风廉政建设责任制,与钱智副主席签订的《党风廉政建设责任书》得到有效落实

去年元月,自治区农口各单位党政主要领导分别与自治区副主席钱智同志签订了《党风廉政建设责任书》,明确了各自在加强农口系统及农口单位党风廉政建设工作的目标、任务和责任。农口各单位高度重视党风廉政建设责任制的制定与落实,形成了党组统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,依靠群众支持和参与的反腐败工作机制。做到了把党风廉政建设同中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

一是层层签订责任书,把责任制落到实处。农口单位领导在年初与钱智副主席签订《党风廉政建设责任书》后,也都分别与各自所属单位层层签订了责任书。林业厅制定下发了《林业厅党委班子成员党风廉政建设责任分解》、《贯彻落实反腐倡廉工作任务的分工意见》,厅党委与厅属天西、天东、阿山国有林管理局、林科院及各处室站分别签订了党风廉政建设责任书,把责任落实到了各分管领导、各部门,实行一级抓一级,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的党风廉政建设责任制和工作机制,增强了各级领导抓好党风廉政建设工作的责任心,在林业系统形成了横向到边、纵向到底的责任网络,保证了党风廉政建设责任制的有效落实。

二是责任落实更明确,条款要求更具体。农口单位参照与钱智副主席签订《党风廉政建设责任书》的内容,结合本单位的工作实际,制定了更加详细、具体的《党风廉政建设责任书》。自治区水利厅根据党组班子成员的分工,对每一位班子成员所承担的党风廉政建设责任,进行明确分工,向全厅印发了《水利厅党风廉政建设和反腐败工作任务分解》,将全年党风廉政建设和反腐败工作任务,分解为8大项26小项,细化到机关每一个相关部门,明确主办、协办部门及具体任务和要求。各相关部门认真履行职责,按照任务分解的要求,认真落实。做到了领导到位,组织到位,任务到人,责任到人,形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党政领导“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的良好局面;伊河、额河建管局、新疆农科院等单位还将党风廉政建设责任书内容进一步细化量化,方便了考评、监督和检查;乡镇企业局提出了建设学习型机关、服务型机关、团结型机关和廉洁型机关的具体目标;供销社下发了《领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分解》的通知,形成了党政一把手为第一责任人,分管领导为第一落实人,纪委书记为第一监督人的工作格局,责任目标更明确、更具有可操作性。

三是责任落实有督促检查,发现问题及时纠正。农口各单位对党风廉政建设工作的重视,主要体现在工作有计划、有部署、有人抓、有检查、有落实。林业厅重视检查落实工作,7月份,厅纪委和机关党委组成联合检查组,对32个处室站上半年落实党风廉政建设和落实《党风廉政建设责任书》的内容进行了检查,对个别单位存在的问题进行了纠正,并对下半年落实纪检监察工作提出了要求。8至9月又组成两个检查组,对厅属三局一院等10个单位上半年落实党风廉政建设和反腐败工作进行了检查,并延伸检查了16个林场,确保了年度党风廉政建设工作取得成效。气象局在年中,抽调地州局纪检组长组成检查组,对15个地州局及局属单位落实党风廉政建设和反腐败工作进行了交叉检查,通过检查,找出了存在的不足和问题,对推进下半年工作提出了要求。伊河建管局纪委年初以书信的形式,向全局处级以上领导干部发出了“函告书”,根据他们各自分管单位、部门的工作性质,在函告书中提出党风廉政建设工作的具体要求和目标;年中发放“提醒函告书”;年底再次发出“函告书”,要求其对照责任书,自查一年来兑现责任情况,总结经验,克服不足。自治区农口各单位都按要求及时开展了小灵通“捆绑”办公电话的清理清查工作,取得明显成效。

三、加强了对权力运行的制约和监督,完善了预防职务犯罪的各项制度和措施

近年来,我区农口系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效,其中最为关键的一条就是,有各级领导的高度重视,有层层党风廉政建设责任制的落实,有各项制度和措施的完善。而这项工作得到了农口系统各单位一年比一年的重视,力度也一年比一年的加大,制度和措施也一年比一年的更加完善。一是执行了廉政档案制度。农业厅、畜牧厅、供销社等单位都为领导干部建立了廉政档案。水利厅还组织256名县处级干部重新填写了廉政登记表,建立了廉政档案制度;二是完善了“三谈两述”制度。农口系统各单位进一步加强了干部的任职前廉政谈话和访谈、约谈,开展了处以上干部特别是厅局领导年底进行述职述廉。自治区供销社党委去年对新选拔任用的11名处级干部进行了集体谈话,并对直属单位的83名中层干部进行任前廉政谈话、45人进行了诫免谈话。中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》发出后,供销社领导班子成员各自提出了书面承诺,并张贴公示,接受监督,领导家属还签订了领导干部家庭助廉承诺书。三是推行了责任追究制度。多数单位都能把责任追究贯穿于工程建设管理、项目申报管理、领导干部廉洁自律和纠风工作的全过程,加大办案力度。伊河建管局结合水利工程建设实际,重点加强对资金结算、国库支付手续、政府集中采购、重点项目投资和大额度资金使用的跟踪监督检查等工作。去年9月,局纪委接到有关工程质量问题的举报信,立即组织力量开展调查,将国家重点投资项目的跟踪监督检查落到了实处,把问题解决在萌芽状态。四是加强了经济责任审计。水利厅组织对全厅45个预算单位、9个非部门预算单位的年度预算执行情况进行交叉互审,审计资金达2.1亿元。对11个单位的领导干部进行了离任经济责任审计,对2006-2007年度进行过的单位审计整改情况进行了专项检查。气象局着重加强了领导干部经济责任审计和对基建工程、国债资金项目的审计。制定了部门领导干部经济责任交叉审计任务书,完成了14个交叉审计项目和12个基建工程竣工结算的审计,对4位处级领导干部和35位县局长实施了任期经济责任审计。对审计中发现的问题及时做了纠正处理,提高了各单位资金使用的合理性、效益性,增强了领导干部的廉洁自律意识。五是规范了物资采购程序。伊河建管局纪委发挥纪检监察两项职能,不断加大监督力度,切实加强了对项目招投标管理、经济合同签订、物资采购等关键环节的监督,在工程所需物资采购中,针对市场价格、物资品质差异大的实际情况,严格执行项目负责人、纪检监察人员等有关人员集体参与市场询价、比价,然后报分管领导审定的规定,实行阳光采购,从源头上杜绝了腐败现象的发生。六是狠抓了党内和群众监督。农业厅在机关设立了两个投诉箱,畅通监督渠道,倾听干部职工呼声,还不定期的组织召开离退休老干部座谈会,听取老干部的意见建议。对反映干部从政不廉洁方面的问题,及时了解核实,及时谈话提醒,做到见微知着,防微杜渐。在涉及案件举报、选人用人、领导作风、住房分配等群众关心的热点焦点问题上,认真听取职工群众意见,耐心妥善处理,将矛盾化解在“萌芽”状态。七是强化了项目管理工作。农口各部门都进一步规范和加强了项目管理工作,结合项目特点,分别制定了项目申报和资金管理办法,建立健全了农口项目工作责任制,进一步加大了项目可研、申报立项、建设管理、效益评估的工作力度,有效防止了在项目申报和实施、管理过程中不廉洁行为的发生。八是开展了家庭助廉活动。额河建管局组织全局副处以上干部配偶座谈,观看反腐倡廉警示片“忏悔录”,全局副处以上干部配偶都做出了家庭助廉书面承诺。

四、学习落实科学发展观,服务意识明显增强,机关作风明显改善

今年9月,自治区党委做出在全区开展以“科学发展,造福人民”为主题的深入学习实践科学发展观活动的部署后,农口系统各单位高度重视,结合各自工作实际,及时传达学习,积极研究制定落实措施,统筹兼顾,合理安排,扎实有序推进,保证了学习实践活动各阶段、各主要环节、主要工作进展顺利。特别是在学习调研阶段,各单位都以专题培训班、专题辅导报告、交流学习实践活动体会等多种形式,积极组织党员干部开展解放思想大讨论、专题组织生活会等活动,进一步深化了农口系统党员干部对科学发展观的认识和理解,增强了用科学发展观指导实践、推动“三农”工作的自觉性和坚定性。按照自治区党委的统一部署和杨刚副书记、钱智副主席的具体安排,组织农口系统开展了贯彻落实十七届三中全会精神大调研。这次调研活动以三种形式广覆盖、大范围展开,一是围绕17个专题,组织由自治区40多个单位抽调干部参加的20多个调研组,深入到全区各地就进一步推进农村改革发展问题开展调研,问计于基层干部,问计于农民群众;二是组织协调由自治区有关单位、涉农部门、教学科研院校、党校学员、民主党派、工商联和无党派人士代表等不同层次召开了五次专题座谈会,问计于专家学者;三是分三个层次,组织了面向全疆的问卷调查,共发出问卷3300多份,掌握了各界人士对深化农村改革发展的意见和建议。在大规模深入调研的基础上,组织研究起草了《自治区党委、自治区人民政府关于推进农村改革发展的意见》,并经自治区党委审定由自治区党委七届七次全委扩大会议讨论通过,形成了指导当前和今后一个时期自治区“三农”工作的新党发17号文件。

各单位还在第一阶段调研、座谈讨论、征求意见的基础上,召开了领导班子专题民主生活会,围绕“科学发展、造福人民”这个主题,结合各自工作实际,分析检查贯彻落实科学发展观情况,找准问题,分析原因。明确了推动科学发展必须解决好农民增收困难问题,必须把农民持续大幅增收作为农村工作的核心任务;推动科学发展,建设现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,依靠科技进步,提高农民素质,增强农业的“两大能力”,依靠改革创新,调动农民的积极性,实现农业和农村经济社会可持续发展;推动科学发展,必须统筹城乡经济社会发展,统筹工业化、城镇化,农业现代化,加快城乡一体化格局;必须树立战略思维,统揽全局,突出重点,兼顾各方,协调处理好农村各种矛盾和利益关系。

通过学习落实科学发展观,农口系统各单位的服务意识明显增强,机关作风也有了明显改善。农业厅始终把维护农民的合法权益,保持农村稳定当作重中之重来抓,积极开展农村土地承包经营仲裁试点,有效地化解了农民土地纠纷,减少了越级上访现象。加大了对加重农民负担案件督办查处力度,开展农资打假专项整治行动,认真做好群众来信来访工作,去年共接待来访596人次,来信31封,书面调查处理意见10起,做到“件件有落实,事事有回复”、将问题解决在基层,有效维护了农村的社会稳定。畜牧厅提出“群众利益无小事”、建立了“首问负责制”、“工作代办制”、“限时办结制”、“机关文明礼仪”等制度。积极为农牧民群众办好事、办实事,从发展生产入手,解决民生问题,协调帮助巩乃斯羊场建成13500亩饲草料基地,解决了长期以来饲草料地短缺,大批职工子女就业和生活困难的问题。争取国家支持,使该场4100多名职工喝上了自来水、1100户家庭看上了有线电视,有效地化解了干群矛盾,改善了职工的生产和生活。水利厅在供水等与农民群众关系密切的公用事业单位大力推行办事公开制度,切实为农民群众办实事好事。在全疆灌区大力推广以“供水到户”为切入点的灌区管理体制改革工作,做到水量、水价、水费三公开,创建了公平用水环境,从根本上遏制搭车收费、乱摊派、乱涨价等乱收费现象,全疆年减少不合理支付费用总计超过1.2亿元,受到农牧民的称赞,被誉为“得民心”工程。农科院、林科院、畜科院派出科技人员组成农业科技服务队,长年深入南疆三地州乡村农户,传授农业科技知识和实用技术,深受广大农民的欢迎。自治区农机局加强对农机购置补贴管理工作,局领导分别带领工作组深入基层现场办公,落实农机购置补贴政策,把学习教育成果转化为改进作风,服务于农牧民群众的具体行动。

督查中发现,有的单位制度建设还存在不足,重视不够,抓的不实;有的单位学习教育活动单一,形式不够灵活,方法不够多样;有的单位工作有安排,有布置,但监督检查工作抓落实不够。

过去的一年,我区农口系统的党风廉政建设和反腐败工作在钱智副主席的直接领导下,取得了较好的成绩,收到了明显效果,促进了各项工作再上新台阶。在今后的工作中,农口系统各单位决心扬长避短,再接再厉,以党的十七届三中全会精神为指引,贯彻落实科学发展观,把党风廉政建设工作作为一项重要的长期任务来抓,努力开创“三农”工作新局面。

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