国务院关于贯彻

2019-06-09 作者:农业资讯   |   浏览(137)

国发[2006]29号

各地、自治区、直辖市人民政坛,国务院各有关部委、各直属机构:

第十届全国人民代表大会五回会议批准的《中国国民经济和社会前行第十三个伍年设计大纲》,以邓希贤理论和“八个代表”重要思想为指点,周到兑现了科学发展观和创设社会主义和煦社会的战略理念,反映了中华民族的共同愿望和根本金和利息润,是“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的步履纲领,是政坛试行经济调度、市集囚禁、社会管理和公共服务职分的主要凭借。确定保障《纲要》顺遂推行,完结《纲要》提出的最首要对象和任务,对以往5年小编国经济社会发展转入科学提高轨道、走上社会和煦之路,进而完毕宏观建设小康社会的宏伟目的具备极度首要的意义。为加强开展《纲要》实行专门的学问,国务院调整依照职分分工将《纲要》提议的主要对象和任务分解落到实处到外省段、各机构。现就有关事项布告如下:

一、分工原则

贯彻《纲要》明确的靶子和任务,应重要依赖发挥集镇配置能源的基础性效率;同有的时候间,政党要正确施行职责,调整指导社会财富,合理配置公共能源,保障《纲要》的顺遂实践。

猛烈政坛职分和商海成效。丰盛呈现政党与市集在《纲要》实行中的不一致效率,对涉及必要政党推行任务的目的和天职拓展解释;对信赖市廛主体自己作主行为达成的靶子和职务,不作分解。

实现权利本位。依赖各单位的职务分工,将《纲要》首要目标和天任务解落到实处到相关机关;同临时间,将耕地保有量、单位国内生产总值能耗下跌、首要污染物排泄总的数量减弱五个约束性目的直接表明落实到外省、自治区、直辖市。

崛起珍视目的和根本职分。围绕科学进步和建设社会主义和睦社会的主旨,紧扣《纲要》建议的迈入目的和战略职务,分明具体措施和劳作须求,并从绸缪、目的、法律、政策、项目、改善等方面张开落到实处,切实保持《纲要》首要指标和天职顺遂完成。

二、义务本位及办事分工

规行矩步上述原则,分明落到实处《纲要》的约束性目标、重大工程和项目、重大改良、重大政策、首要规划以及有关法律法规的权力和权利主体及其工作分工,具体如下:

约束性指标。

《纲要》鲜明的约束性目标,具备法律遵循,各市段和各有关机关必须保障完结。

  1. 约束性目标的权责单位

全国人口调控在135000万人。

单位国内生产总值能耗降低1/5。

单位工业增加值用水量下落三成。(国家计委、水利部领衔)

耕地保有量保持一.2亿公顷。

最主要污染物排泄总数削减1/10。

森林覆盖率到达十分二。

乡镇核心养老保障覆盖人口高达2.贰三亿人。

新型农村同盟医疗覆盖率提升到五分之四之上。(卫生部、财政总部牵头)

做好其他关键指标的贯彻。(各有关单位按任务分工负担)

  1. 约束性目的的所在分解。

外市、自治区、直辖市要保障达成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能耗降低和首要性污染物排泄总数压缩的目标,具体目的职分重新下达。(发改委、国土财富部、环境保护总部按任务分工肩负)

  1. 确立约束性目标的公报制度。

年年定时公布全国和各地方耕地保有量意况。(国土能源部、总计局担任)

年年定期发表全国和各地方单位国内生产总值能耗下降情状。(总计局、国家计划委员会、能源办负担)

历年定时揭露全国和各州段主要污染物排泄总的数量压缩情状。(总括局、环境保护分部、国家计委担任)

  1. 树立约束性目的考核制度。

将约束性指标纳入各市点、各部门经济社会发展综述评价和绩效考核,并将耕地保有量、单位国内生产总值能耗下降、重要污染物排放总的数量压缩目的纳入对各省段总管干部的政绩考核。(人事部包容中心关于单位促成)

根本工程和连串。

对《纲要》分明的基本点工程和花色,国家计委要狠抓统一妄图编写制定和统筹和谐工作,国务院各有关机关要根据项目性质,区分投资大旨,抓牢组织施行和督察评估专业。

  1. 新农建重在工程。

优质粮食行当工程和重型粮食棉花和油料作物生产营地。(农业局、国家计委、财政局、水利部按职务分工肩负)

山乡沼气工程、沃土工程、植物保护理工科人程、种养业良种工程、农产品品质安全视察检验系统。

巨型灌区续建配套退换和中央4省大型排涝泵站改换工程、农村饮水安全工程。(国家计委、水利部牵头)

农村公路工程。

送电到村和银白钦南区工程。

“万村千乡商城工程”。

村民体育强健身体工程。

动物防止瘟疫类别。(国家计委、农业总部、林业局、质量检验总局担任)

山乡村医学卫服务体系。

乡村计生服务类别,“少生快富”工程。

乡间劳引力转移就业服务类别。

确立邮电通讯普遍服务开支。(音信行当部、财政局担当)

增加乡村气象服务。

  1. 高本领行业工程首要专属。

集成都电讯工程大学路和软件、新一代网络、先进总计、生物医药、民用飞机、卫星应用、新资料等首要专门项目。(国家计委、国防科工作委员会、音信行当部等单位按职务分工负担)

  1. 配备创造业振兴的首要。

大型高效清洁发电器具、超高压输变电设备、大型环丙烷成套设备、大型煤化学工业成套设备、大型冶金设备、煤矿综合开垦设备、大型船舶器具、轨道交通道具、环境保护及财富综合使用器材、数控机床等自己作主研究开发和国产化。

  1. 财富工业重视工程。

重型煤炭营地,煤炭液化示范工程,大型超超临界发电站和重型空冷发电站,单机60万千瓦级循环流化床发电站,全体煤气化燃气-蒸汽联合循环境与发展电站工程,大型煤电集散地,金沙江、桂江、澧水、西Virginia河上游等水力发电营地和溪洛渡、向家坝等大型水力电站,百万千瓦级原子核能发电站,西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程,进口液化原油,国家原油储备集散地,西油东送、北油南运石油管道,第三条西气东输管道及六路进口油气管道,二15个九万千瓦级以上的特大型风电项目,秸秆和林木质发电站。

  1. 原料工业重视项目。

曹妃甸等钢铁集散地,炼化1体化营地,百万吨级尿素集散地,湖北、山东、云南磷复肥营地和广西、浙江钾肥集散地,中中药财富营地,林纸一体化学工业程。

  1. 畅通基础设备器重工程。

统筹规划、合理布局交通基础设备,做好种种运输办法互相衔接。

主要旅客运输专线、城际轨道交通和煤运通道。

江山高速公路网,沿海港口中间转播运输系统和集装箱系统,黑龙江、汉水口出中国人民解放军海军航空兵道工程,主要内河航道治理和港口建设工程。

扩大建设、迁址建设和新建一群飞机场。

  1. 节约关键工程。

无效燃煤工业锅炉更改工程,区域热国际电信联盟系产量工程,余热余压利用工程,节约和代表重油工程,电机系统节约财富工程,能量系统优化学工业程,建筑节约能源工程,玛瑙红照明工程,政坛机关节约财富工程,建设节约监测和才干服务种类。

  1. 循环经济示范试点工程

循环经济示范公司和行当园区,再生产资料源回收利用集镇和加工示范集散地,再生金属利用示范公司,废旧小家用电器回收利用示范集散地以及再制作示范合作社。(国家发展计委会同环境保护根据地等机构担负)

  1. 生态爱惜首要工程。

天然林能源保护理工科人程,防护林连串建设工程。

湿地拥戴与修复工程。(林业局、水利部、农业分部、海洋局按职分分工担当)

退耕还林还草工程。(南部开发办公室、林业局、农业总部按义务分工担当)

退牧还草工程。(南部开发办公室、农业办事处承担)

野生动物植物物爱慕及自然爱惜区建设工程。(林业局、环境保护总部等机关按任务分工担任)

京津风沙源治理工科程,江苏三江源自然拥戴区生态珍视和建设工程,水土保持工程,石漠化地区综合治理工科程。

  1. 境遇治理重视工程。

要害流域污染治理工科程,燃煤电厂乌烟脱硫工程,医治垃圾及危急废物处置工程,核与辐射安全工程,铬渣污染治理工科程。

  1. 水财富调配工程。

南水北调东线和中线1期工程。

  1. 重中之重科学技术专属与根本科技(science and technology)基础设备。

着力电子零件和高档通用芯片及基础软件、相当的大规模集成都电子通信工程大学路创设本领及全数工艺、新一代宽带有线移动通讯、高级数控机床与功底创造技巧、大型油气田及煤层气开垦、大型先进压水堆及高温气冷堆原子核能发电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品类培育、重大新药成立、HIV和病毒性肝癌等关键传染病防治、大型飞机、高分辨率对地考查系统、载人航天与探月工程等主要科学技术专门项目。(科学和技术部等有关部门按国务院文件规定的天任务工负担)

入五官科学技术基础设备。

知识更新工程。

继续施行“8陆叁”和“97三”科学和技术安插。

  1. 教育提高重大工程。

北部地区农村寄宿制学校建设工程,农村中小学当代远程教育工程,中东部农村初级中学改动工程,职教基础力量建设工程,高等教育“21一”和“玖八伍”工程。(教育部、国家计委、财政总部顶住)

  1. 人才作育入眼工程。(人事部等部门合营中心有关部门促成)

  2. 公共服务入眼工程。

社会帮扶工程,社福工程,社区服务工程,爱心护理工科程。

公卫工程。

防洪减灾工程。

平安生产应急救援工程,重大事故隐患治理工科程。

江山患难应急救援工程。

基层政治和法律基础设备工程。

  1. 集体文化建设入眼工程。

广播TV村村通工程,“西新工程”,农村电影上映工程。

文化消息财富共享工程,乡镇综合文化站建设工程。

重在文化自然遗产保养工程。(国家发展计委、文物职业管理局、城乡村建设设环保部等机关按职务分工担负)

主要文化设施工程。

首要立异任务。

进化改革委要加强对关于改善职分的完整指点和统筹和睦,各有关单位要显著每一样改正的速度布署,制定切实可行的做事陈设,不失时机地加以拉动。

  1. 行政管理体改。

有助于行政治核查批制度改善,缩短和正式行政治检查核对批。

加重政坛单位改革机制,优化协会结构,减弱行政层级,理顺职务分工;加快带动工作单位分类改善。

增长对行政执法的监察,建构执法义务追究制;实施政坛问责制,完善行政赔偿制度。(法制办、监察部、人事部担当)

圆满公司投资品种核查制和备案制,组建政府投资类别决策权利追究制。

  1. 一应俱全骨干经济制度。

优化国有经济布局;完善国有资本有进有退、合理流动的机制;创设健全国有资本草图经营预算;创设健全企业老板业绩考核和商家重大决定失误追究等制度。

建设构造健全国有金融通资金产、非经营性资金财产和自然财富资金财产禁锢体制。

遵守形成综合运输种类的渴求,推进交运业管理体制革新。

再接再厉安妥地促进铁路体制创新,加快铁路投融通资金体制创新。

火上加油电力体制改换。(电力体制立异职业小组担当)

火上加油原油、邮政、烟草、盐业体改。

加重邮电通讯体制更改。

火上加油中国民用航空公司体制退换。

加重市政公用职业改进。

越来越破除制约非公有制经济前行的体制性变态和政策性因素;进一步落成鼓励、援救和辅导非公有制经济腾飞的陈设,鼓励和扶助非公有制经济加入国企业综合改正革,进入金融服务、公用工作、基础设备等世界;实行中型Mini公司成长工程;立异和狠抓对非公有制公司的劳务和囚禁。

  1. 财政税收体制立异。

调治和行业内部宗旨与地点、地方各级政坛间的收支关系,构建健全与事权相相称的财税体制。

加紧公共财政种类建设;完善中心和省级政党的财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制;改正预算编制制度,进步预算的标准性和反射率。

一连强化学工业机械关预算、国库集中收付、政坛购买贩卖和收入和支出两条线管理制度改良;创立国库现金处理和国债余额管理制度,推进政坛会计改良;完善非税收入管理制度,规范对土地和探矿权、采矿权转让收入的治本。

增长预算实施审计,升高预算推行的肃穆性。

在举国范围内完毕增值税由生产型转为消费型;调解消费税征收范围;适时开始征收燃油税;调解营业所得税征税范围和税目;完善出口退税收制度度;统1各个同盟社税制;进行综合和归类相结合的个税收制度度;改正房地产税制;革新资源税制度;完善城市保险建设税、耕地占用税、印花税。(财政根据地、税务分部领衔)

  1. 金融体改。

促进国有商业银行综合改良;推进其余商银改正;完善金融宏观调节体系,稳步发展货币商店,理顺货币政策传导机制,推进利率商城化改进;完善有管理的浮动汇率制度。

坚不可摧推向金融业综合经营试点。(人民银行、银行监理会、证监会、中国保险监委会担任)

创建显著政策性银行功用定位。

力促金融通资金产管理集团改革机制。

推进邮政积蓄机构改制。

主动上进股票(stock)、股票(stock)等资本集镇,稳步发展期货(Futures)市镇。(中国证券监督管理委员会、人民银行、国家计委、财政部门等部门按职分分工肩负)

力促证券发行、交易、并购等基础性制度建设。

腾飞创业投资,做好行当投资基金试点工作。

构建积储保证、投资者维护和有限帮忙保险制度。(人民银行、银行监理会、中国证券监督管理委员会、中国保险监委会肩负)

圆满保证公司治理结构,深化保障资金运用管理体改。

创设金融风险识别、预先警告和决定类别;标准金融机构商城退出机制。(人民银行、银行监理会、中国证券监督管理委员会、中国保险监委会担任)

  1. 健全今世市镇种类。

打破行政性操纵和地面封锁。

残忍限制公共收益性用地和经营性用地,完善经营性用地招标拍卖挂牌转让和非经营性用地公然供地制度。

专门的职业发展产权交易市集。(国资委、国家计委、财政总局顶住)

主动上进手艺市镇。

日趋确立城市和乡村统一的劳力市镇。

推进能源性产品价改;合理调度水利工程供水、城市供水和再生水价格;建设构造发电、售电价格由市场竞争产生,输电、配电价格由政党定价的编写制定;创建与代表能源价格挂钩的煤油价格产生体制。

规范商场主体作为和市集竞争秩序。(全国整规办、工商分局担任)

建设社会信用系统,健全失信惩戒制度。

  1. 科学和技术体改。

结缘科技(science and technology)能源,创设科学和技术财富共享机制;深化本事开拓类院所公司转制改善和社会公共利润类调研机构改进,完善今世科学商量院所制度;完善科技(science and technology)管理体制和平运动行机制,改正科技(science and technology)评定核查评估和收获评价嘉勉等制度。

创设多元化、多路子的科技(science and technology)投入连串,保险科技(science and technology)经费的增长速度显然不仅仅财政日常性收入的增幅,稳步进步国家庭财产政性科学和技术投入占国内生产总值的百分比。(科学技术部、财政部门顶住)

  1. 教育体改。

眼看各级政党提供公共教育职责,制定和周全高校的安装标准,支持民间兴办教育发展,形成公办教育与民间兴办教育共同前进的办学布局。

变异多元化的启蒙投入体制,义教由内阁负全责。(教育部、财政总局担任)

管教财政性教育经费的增长幅度鲜明不唯有财政平常性收入的增幅,稳步使财政性教育经费占国内生产总值的百分比高达四%。(财政根据地、教育部顶住)

标准教育收取工资,建设构造严俊的引导收取金钱公示制度。(教育部、国务院纠正行业不良风气办、发改委、财政局顶住)

后续实施助学贷款,健周密向各阶段学生的帮忙制度,完善贫困家庭学生助学种类。(教育部、财政总部、人民银行、银行监理会顶住)

产生适应素质教育供给的教学体制,改进考试制度,健全评价制度;产生权力和权利显明的教诲管理体制,给母校越来越多自己作主权。

  1. 医卫体制改动。

依据行政事务分开、管办分开、医药分别、营利性与非营利性分开的可行性,深化学医学疗卫生管理体制和平运动行机制革新;强化政坛在提供公卫和基本诊治服务中的权利,创建各级政坛间标准的权利分担与资金投入机制,稳步树立投资大旨多元化、投资格局三种化的办医体制;完善公办医治机构运维机制、激励机制和增加补充政策。(国家计委、卫生部带头)

结合医卫产资料源,提升农村、中西边地区和基层公卫财富的比重。

  1. 知识体制改变。

日益产生覆盖全社会的比较齐全的集体文化服务体系;推进经营性文化工作单位转制;辅导和规范非公有制经济进入文化行业。(文化部等部门合营中心有关部门促成)

  1. 收入分配制度改良。

严俊推行最低薪资制度,稳步升高最低薪俸规范。

建构健全个人收入申报制。

创设正式的公务员薪俸制度。(人事部、财政部门承担)

完美公共企工作单位收入分配规则和囚禁体制。(国资委、人事部、劳动保证部按任务分工担负)

操纵和调试垄断(monopoly)性行当的低收入。(财政总部、国资委、劳动保险部担负)

  1. 全盘社会保证制度。

扩展城市和商场核心养老保证覆盖范围,稳步狠抓个人账户,稳步进步社会计统计一计划档案的次序;推进机动职业单位养老保险制度改善;索求创造乡村养老保证制度。(劳动保障部、财政局、人事部顶住)

制造下岗保证与拉动就业联合浮动机制;扩展基本医治安保卫证覆盖范围,健全多档次的医治保证连串;认真化解进城务工职员社会保证难题;规范社会保证基金征收和监禁。(劳动保证部、财政总局担当)

无所不包城市居民最低生活保证制度;有标准的地方要树立乡村最低生活保险制度;完善农村“伍保户”供养、特别困难户生活帮助、灾民救助等社会帮忙系统。(民政部、财政根据地担当)

成立城市和乡村医治帮忙制度,将城市居民最低生活保持目的、农村特别困难户和5保供养对象纳入救助范围;完善城市生活无着流乞人士专程是漂泊未成年人的扶持制度。(民政部、财政分公司担任)

强化各级政党扶贫任务,加大救济投入,完善扶贫开垦机制,升高帮困作用。

  1. 农村改换。

加强农村税费改善成果,系数推进农村综合改换,基本变成乡镇机关、农村义教义安区乡财政管理体制等创新职分。(国务院农村综合革新专业小组承担)

火上加油农金体制立异,标准发展适合农村特点的经济组织,创设健全农金体系。

安如磐石推向公共林权改正。

加速征收土地制度革新,健全对被征收土地农民的合理性补充机制。

重在安排任务。

围绕《纲要》建议的关键对象和计策任务,调解和完善有关布署。

一. 依照公共财政遵循和劳务于公共政策的原则,遵照公共财政配置的主要要转到为全部公民提供均等化基本公共服务的趋势,制定公共财政预算布置的初期领域和要害区域的配套政策。

二. 安分守己鼓励财富节约型和情况友好型社会建设、促进就业和再就业、加速科学和技术发展和增长自己作主革新工夫、推进文化体制创新,以及振兴器械成立业和推进别的行当健康向上的渴求,制定和完美税政。(财政分公司、税务根据地领衔)

三. 遵照注意力量办大事的标准,制定和完美核心政坛投资支撑的显要领域、重视区域的投资政策。

四. 比照统一策画国内行当升高、对外贸易和利用外国资本的原则,压实和改正行当政策专门的学问,制定首要领域的行业政策和根本区域的区域政策。

  1. 安分守己市镇化、行当化、社会化方向,制定推进服务业发展的攻略。

陆. 遵从加快调换对外贸易拉长措施的供给,制定和完美国货品物资贸易易、服务贸易政策。

7. 比照升高利用外国资本质量的渴求,制定和周密利用外国资本的导向政策和管制战略。(发改委、商务局负担)

八. 基于“走出来”战略的须求,制定和宏观辅助有规范的商场对外投资的安排。(国家计委、商务分公司担负)

最首要设计义务。

遵照《纲要》显著的战略爱惜,各有关单位要组织编辑撰写并实施相应的专门项目规划和区域规划。

一. 做深坚实城市规划、土地利用规划、碰到维护规划和粮食、财富、交通等专门项目规划。(城乡村建设设环保部、国土财富部、环境保护总部等机构按职务分工肩负)

  1. 编写全国入眼职能划分规划,编写制定部分主体作用区的区域规划。

  2. 改革机制完善地方布置系统,深化市县规划体制改变。

连带法律职责。

各有关机构要主动合营全国人大关于单位进行工作,加快营造健全法律法规连串,为《纲要》实践营造完备的法纪保证平台。

壹. 修订完善反不正当竞争法、银行当监督管理办法、保证法、科学和技术升高法、电力法、节能法、煤炭法、总括法、环境保维护临时约法、劳动法等。(法制办公室等部门按职分分工协作全国人大常务委员会关于机关贯彻)

二. 商量起草循环经济法、财富法、原油汽油法、邮电通讯法、促进就业法、社会保障法等。(法制办公室等单位按职分分工负担)

三、工作需求

加强官员,坚实落到实处。各地点、各单位要以《纲要》为辅导,周全落实和贯彻科学发展观,精心安排,周详陈设,层层抓牢贯彻,确定保障认知到位、义务做到、措施达成。各有关单位要根据任务分工,制定干活陈设,鲜明职务和姣好为期,切磋提议切实的实施意见,于8月30近日报送国务院并抄送国家发展计委。

仔细合作,通力合作。外省段、各部门要增进全局观念,认真实践任务,真加强干,造成合力,共同促进《纲要》实践。涉及几个机构的办事任务,牵头单位要具体负起权利,其余机构要积极参预、协助和包容牵底部门抓实相关职业,确认保证种种职业任务全面成功。

巩固追踪剖析,适时开展早先时期评估。外省段、各机关要提升对《纲要》落真实意况况进行追踪深入分析,抓牢督促检查,注意讨论新图景,消除新主题素材,及时告知贯彻《纲要》的实行情况。在《纲要》试行的早先时期阶段,国家计划委员会要会同有关机构,协会开始展览中期评估,并建议评估报告报国务院。

中国国务院

贰○○6年7月二25日

本文由威尼斯官方网站发布于农业资讯,转载请注明出处:国务院关于贯彻

关键词: