重庆市人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民

2019-06-09 作者:聚焦三农   |   浏览(133)

3月29日,国务院减轻农民负担联席会议召开了第五次会议,会议认真分析了当前减轻农民负担工作的形势,对2007年的减轻农民负担工作进行了研究部署。

发文单位:重庆市人民政府办公厅

会议认为,2006年各地区、各有关部门深入开展减轻农民负担工作,加大监督检查力度,农民负担进一步减轻,农民得到的实惠进一步增加,没有发生涉及农民负担的重大案件,减轻农民负担工作取得了新的积极进展。但是,部分地方农民负担重的问题还没有得到根本解决,涉农项目多收乱罚问题尚未得到有效制止,向农民摊派现象在一些地方有所抬头。

文  号:渝办发[2005]150号

2007年减轻农民负担工作要继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号)精神,按照温家宝总理提出的“查处和纠正涉农乱收费的工作不可放松”的要求,强化领导责任,狠抓政策落实,有效预防涉及农民负担案件的发生,切实防止农民负担反弹,进一步巩固农村税费改革成果。

发布日期:2005-6-27

一、高度重视减轻农民负担工作。要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度,认真落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,加强组织领导,切实做到减负工作常抓不懈。要针对当前涉农负担问题呈现点状、散发、地域性、行业性的特点,加强调查研究,及时提出有针对性的措施和解决办法。要进一步完善相关法律法规,规范涉农收费,继续探索建立减轻农民负担的长效机制。

执行日期:2005-6-27

二、进一步加大监督检查力度。坚持和完善农民负担监测、检查、信访、负担卡、专项审计、文件项目审核等日常监管制度;深入开展减轻农民负担“四项制度”落实情况和农资价格、涉农收费的专项检查;加强对与农民负担有关的土地收费、向农民专业合作组织的收费、征地补偿等方面的监管。重点监测和检查沿江沿湖地区农民负担情况。

生效日期:1900-1-1

三、继续开展减轻农民负担专项治理工作。要把工作重点放在农民负担较重、问题较多、农民反复上访的县,有针对性地开展综合治理。继续在全国范围内重点开展农民普遍反映强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续推动各地深入开展对农村义务教育、农民建房、办理身份证等收费项目的专项治理,严肃整治村级组织乱收费问题。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:

四、加大对违规违纪行为的查处力度。要严肃查处涉及农民负担的案件和违规违纪行为,重点查处向农民多收乱罚行为,并视情况予以通报。尽快制定涉及农民负担违规违纪行为的处理办法,明确查处的原则、范围和程序等,为查处违规违纪行为提供明确的政策界限和依据。加强和改进减负宣传工作,加大减轻农民负担政策、法规的宣传力度,要让农民知情,让干部懂法。

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)和市委二届七次全委会精神,确保减轻农民负担的各项政策措施落实到位,更加有效地调动农民的生产积极性,经市政府同意,现就进一步做好减轻农民负担工作通知如下:

五、加强制度法规建设。要认真总结经验,健全减轻农民负担工作考核制度,完善考核办法,扩大考核范围。认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号),完善村民一事一议筹资筹劳制度,规范议事程序、议事范围和限额标准,鼓励和支持地方对一事一议筹资筹劳建设公益设施进行奖励补助试点。围绕农民负担监管所涉及的问题,深入开展调研,抓紧修订《农民承担费用和劳务管理条例》。

  一、全面落实农村税费改革的各项政策

各地区、各有关部门要按照国务院减轻农民负担联席会议第五次会议的精神,结合当地实际情况,认真部署2007年减轻农民负担工作,采取有效措施,进一步巩固农村税费改革成果,切实防止农民负担反弹。

  我市从今年起全部免征农业税及附加,这是市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,深化农村税费改革,减轻农民负担、增加农民收入的重大决策。各区县(自治县、市)人民政府要加强组织领导,落实工作责任,扎实做好全部免征农业税的有关工作;要严格执行政策,除农村税费改革后的欠税外,不得以任何理由、任何形式征收农业税及附加,确保全部免征农业税这一深得民心的惠农政策不折不扣地落实到位;要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则,认真做好乡村债务清理工作;要深入研究解决农村税费改革中的新情况、新问题,加快配套改革步伐,防止农民负担反弹。

  二、切实解决农民反映强烈的突出问题

  进一步做好涉农税收、价格、收费“公示制”工作。切实加大农村教育乱收费治理力度,认真落实农村中小学收费“一费制”,严格执行市里核定的杂费、课本和作业本费收费标准;进一步规范农村非义务教育阶段的收费管理,严禁任何形式的乱摊派和乱收费。严格执行农村订阅报刊费用“限额制”,明确实施范围,公布限额标准,加大查处力度,严禁任何单位和组织违反规定强迫基层组织超标准、超范围订阅报刊。进一步落实涉及农民负担案(事)件“责任追究制”,严肃查处涉及农民负担的案(事)件和违规违纪行为,对因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件,必须严格按规定期限上报并及时查处。对隐瞒不报、查处不力,致使案情恶化甚至引发严重事件的,要追究有关领导和部门的责任。

  三、进一步强化涉农收费的监督管理

  虽然我市已全部免征农业税及附加,但是对农民负担反弹的问题绝不能掉以轻心,必须防止乱摊派、乱收费等农民负担从其他“口子”中又冒出来。要严格执行有关取消、减免行政事业性收费项目和降低收费标准的政策措施,进一步做好对涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督工作,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。加强对涉农物资价格的监管,深入开展农村灌溉用水、用电等涉农价格和经营服务性收费的专项治理。加快推进农业供水价格改革,将农业供水价格纳入政府价格管理范围,推行从定价到农户的终端水价制度,彻底杜绝中间环节乱加价和搭车收费行为。继续清理针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费,简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。

  四、健全完善“一事一议”筹资筹劳制度

  “一事一议”筹资筹劳制度是农村基层民主政治建设的重要内容,是加快农村公益事业建设的重要措施。要认真总结村内“一事一议”筹资筹劳经验,进一步规范“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围及审批程序,不断完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度。严禁任何单位和组织借“一事一议”的名义进行收费,对超出规定范围向农民筹资筹劳、下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务、强行以资代劳等问题,要加强监督、认真清理、严肃查处。要加强对农村税费改革上级转移支付资金和村级补助资金的使用监管,任何单位和个人不得截留、平调,确保村级组织正常运转。

  五、深入开展全市“三无乡镇”创建活动

  去年以来,我市开展了减轻农民负担工作创“三无乡镇”(无农民负担恶性案件、无群体性事件、无大规模集访事件和到京上访事件)活动试点,通过不断的探索实践,取得了一定成效,促进了减轻农民负担长效机制的建立,维护了社会稳定。各地要在认真总结经验的基础上,进一步扩大推行范围,促进全市减轻农民负担工作“三无乡镇”创建活动步入经常化、规范化和制度化轨道,推动减轻农民负担工作取得更大实效,确保全市不出现因农民负担问题而发生恶性案(事)件和群(集)访事件。

  六、加大对农民负担的监督检查工作力度

  各区县(自治县、市)人民政府要切实把减轻农民负担工作纳入重要议事日程和工作范围,强化监督检查,确保减轻农民负担工作取得实效。要认真组织开展好农民负担专项检查工作,进一步改进检查方式,把明察与暗访结合起来,把检查与处理结合起来。对农民负担问题较多的地区要进行重点监督检查,对农民反映强烈的问题要进行重点督查督办。要高度重视并扎实做好涉及农民负担问题的信访调处工作,严格执行农民负担问题信访责任追究制度,对农民反映的有关农民负担问题,必须受理,不得推诿。对农民反映的问题能解决而长期不解决并造成严重影响的,要追究有关部门负责人的责任,典型案件要公开曝光、严肃查处。

  七、建立健全减轻农民负担的长效机制

  做好新形势下减轻农民负担工作,关键在于加强领导,核心在于建立长效机制。各区县(自治县、市)人民政府要充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和复杂性,认真落实减轻农民负担工作主要领导责任制和专项治理部门责任制,加强组织领导,落实工作责任,切实把减轻农民负担的各项政策不折不扣地落实到每个农户,真正做到村村减负、户户受益;要紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动,进一步加强对农村基层干部的管理和教育;要强化对农民负担的监督管理,各级财政、农村工作部门要严格管理涉及农民负担的收费项目,物价部门要强化涉农价格管理,农民负担监督管理部门要切实发挥牵头和监督管理作用,监察部门要严肃查处涉及农民负担的案(事)件,努力构建减轻农民负担的长效机制。

  二00五年六月二十七日

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